寅街镇政府工作报告——2017年1月11日在寅街镇第五届人民代表大会第一次会议上

 

 

寅街镇政府工作报告

——２０１７年１月１１日在寅街镇第五届人民代表大会第一次会议上

代理镇长 陈建红

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各位代表：

   现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

    一、本届政府工作回顾

    镇第四届人民代表大会第一次会议以来，是我镇抢抓发展机遇、破解发展难题、加快转型跨越，各项工作开创新局面、迈上新台阶的四年，也是全镇综合实力显著提升、镇村面貌焕然一新、民生福祉不断增进的四年。四年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇人民政府紧紧团结和依靠全镇人民，科学应对各种风险挑战，统筹推进改革发展稳定，求实创新，开拓进取，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得显著成就。

    ——四年来，我们紧盯富民强镇，合力谋求发展，综合实力实现新跨越。２０１６年，全镇农村经济总收入达９．７１亿元，较２０１２年净增３．８５亿元，年均递增１３．５％。财政总收入首次突破２千万元大关，预计可达２３００万元，较２０１２年净增１２４２万元，年均递增２１．４％；一般公共预算收入可达１８０９万元，净增９９４万元，年均递增２２．１％。工业总产值达５．５４亿元，净增２．９４亿元，年均递增２０．８％。固定资产投资达２．３１亿元，净增１．２９亿元，年均递增２２．７％。农村居民人均可支配收入达９７７５元，净增３７７９元，年均递增１３％。

    ——四年来，我们主抓产业培植，加快转型升级，三次产业取得新发展。农业产业化加快推进。科技增粮措施全面落实，粮食总产量达２．６９万吨。烟叶种植面积稳定在５０００亩左右，烟农年均收入在１４００万元以上。兑现奖励扶持资金６３８万元，全力支持特色优势产业发展，流转土地６５０２亩，蔬菜面积达到３３７００亩，畜禽出栏８６万头只，特色林果面积达到４５００亩，蔬菜、畜禽、林果三大特色优势产业收入占农民收入比重超过５０％。培育农民专业合作社５５个、家庭农场１８个。认证无公害农产品２个。农业机械化综合水平提高到５１％。工业经济日趋壮大。白塔湾工业园基础设施不断完善，聚集效应日益显现。新能源产业从无到有，光伏、风力发电装机容量达到１１６兆瓦。华润水泥厂、锦兴经贸有限公司、滇楚燃气等企业落户园区，入园企业累计达到２０户，其中规模以上企业４户。现代服务业活力凸显。金融机构存贷款余额分别达到５．４８亿元、２．７４亿元，是２０１２年的３．１倍、２．３倍。完成香山公园、白云寺、朵祜龙神祠等旅游总体规划，完成道路硬化９．３公里。“天寅吉第”房地产开发项目落地实施，新建商墅１７５套，引进特色餐饮店９家。完成明润物流园建设，园区已成为全镇商贸业发展的重要平台。全镇民营企业达１４６户，个体工商户达９０５户。

    ——四年来，我们聚焦统筹发展，夯实基础设施，镇村面貌发生新变化。发展基础更加坚实。始终把项目建设作为促进发展的新引擎，项目规模和投资数额均创历史新高。四年来，先后实施重点项目１６５个，其中５００万元以上项目１８个，１００万元以上项目５７个，累计完成投资７．２３亿元，是前四年的２．６倍。引进招商引资项目２７个，到位资金２４．１亿元。白塔湾工业园、大庄河东现代农业示范园初具规模，水利工程、通村油路、学校建设成效显著，华润光伏发电、华润水泥利用水泥窑协同处置城乡生活垃圾等一批重大招商引资项目落地实施。集镇建设日新月异。争取实施州级中心集镇建设项目，完成投资１１００多万元的老集镇街道石板和排污管网铺设，文化广场建设及绿化美化工程。按“以地生财、以财建镇、滚动发展”的思路，引进弥渡青螺坊房地产开发有限公司对集镇新区进行开发，完成总投资１．１亿元，占地５７亩，建筑面积４万平方米的“天寅吉第”房地产开发项目。文化休闲广场、天寅吉第广场等公共服务设施建成使用。完成寅街集贸市场改造，建成新地村综合农贸市场，实施集镇亮化工程，打通集镇道路通行瓶颈，集镇基础设施更加完善。美丽乡村魅力彰显。投资１．９５亿元，硬化通村道路５３．９公里，完成小（二）型水库除险加固４座，修建渠道５２公里、防洪堤坝１２．５公里、管道６０公里，改造升级农电网６０公里。广播电视、通讯网络实现全覆盖。建成省级美丽乡村２个，州级中心村３个、示范村６个。人居环境明显改善。完成退耕还林２６３３亩，荒山绿化８６０亩，村庄道路绿化１４５．８公里，苗圃花卉４５亩，完善农田林网５４０亩，抑螺血防林建设１１７８亩，森林覆盖率稳步提高。持续深入开展“三清洁”环境卫生整治，认真落实镇村主体责任，挂钩责任和“门前四包”责任，推行“户集、村运、镇集中处理”的清洁模式，累计投入资金１００多万元购置环卫设施和新建垃圾池、垃圾堆放点，各村采取购买服务形式，聘请保洁员定时清扫村庄道路，定期清运垃圾，农村环境卫生大为改善。全镇“三清洁”工作被州委、州政府表彰为先进单位，大庄营、永丰村、河东村被列为州级“三清洁”示范村。

    ——四年来，我们突出脱贫攻坚，办好惠民实事，群众生活实现新提高。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大任务，整合资源，凝聚力量，累计完成３１个扶贫开发村建设，农村基础设施、富民产业、公共服务全面提升。农村自来水覆盖率由２０１２年不足４０％提高到８５％，行政村路面硬化实现全覆盖，改造农村危旧房２４００户，实施易地扶贫搬迁２３５户，自然村全部通上了动力电。建成标准化村卫生室１１个、活动场所７９个。为２１１３户贫困户发放精准扶贫专项贷款９８００万元，培训贫困对象９７００人次，组织输转劳务２８５０人次。四年减少贫困人口３６２３人，贫困发生率由１４．１％下降到６．１９％。民生福祉持续增进。各项强农惠农政策落实到位，累计兑付各种惠农补贴１７０１万元，补偿新农合资金１３６０万元，发放城乡低保、医疗救助等民政补助金４５７８万元，“贷免扶补”创业小额贷款３０００多万元。发放寄宿制和贫困学生生活补助８５０万元。兑现计划生育“奖优免补”和独生子女保健费３７９万元。新农保、新农合、城镇居民医疗保险参保率均达１００％，城乡居民保险“三张网”实现全覆盖。

    ——四年来，我们坚持需求导向，促进社会事业，服务保障迈上新台阶。教育事业优先发展。累计投入３７１５万元，实施了２３个学校建设项目，新建改建校舍２万平方米、运动场２．５万平方米。全镇中小学办学水平和教学质量稳步提升，教育基础设施极大改善，寅街中学基础设施已成为全县一流，小学已成为花园式学校。“两基”水平进一步巩固和提高，小学适龄儿童入学率和初中入学率分别保持在９９．５％和９９％以上。卫生事业健康发展。公共医疗卫生改革稳步推进，基本药物制度实现全覆盖。人均住院补偿由２０１２年的２５２９元提高到３８３６元。完成卫生和人口与计划生育管理体制改革，人口自然增长率保持在０．５５‰以内。文化事业蓬勃发展。先后建成１１个行政村文化活动室、农家书屋及１１１个农村广播站室点等设施，为各村组文化活动场所配置了公共文化设备。大力发展各具特色的广场文化、民俗文化和校园文化，广泛深入开展全民健身运动，群众精神文化生活日益丰富，社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质普遍提高。镇文化站荣获“省一级综合文化站”称号。平安建设深入推进。“六五”普法扎实有效，依法治镇进程不断加快。深入推进“平安寅街”建设，依法管理民族宗教事务，社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。

    ——四年来，我们深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强。政府自身建设不断加强。认真贯彻落实各级党委的决策部署，落实全面从严治党要求，严明党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想政治建设、作风建设和能力建设上取得了新的成效。民主法制进程加快。严格落实政府班子会学法、“三重一大”事项集体决策等制度，认真执行镇人大主席团决议、决定，及时向政协小组通报情况，四年来共办理人大代表意见建议、政协委员提案２０５件，办结率１００％。从严执政落到实处。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实“八项规定”精神，坚决纠正“四风”，“三公经费”逐年下降。强化行政监察和审计监督，规范权力运行，廉政建设取得积极成效。镇公共资源交易中心累计完成交易项目２４５个，交易额达５２９９万元。改革创新活力倍增。大力推进简政放权，政府权力清单和责任清单建成公布。扎实开展政风行风评议，政务信息公开更加透明。持续加强督查督办，行政效能不断强化，服务水平大大提高。

    ２０１６年，镇政府坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面聚焦脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。一是脱贫攻坚实现新突破。深入开展“脱贫攻坚回头看”专项行动，不断提高“脱贫摘帽挂图作战”水平，全面核查贫困人口精准识别、精准退出工作和到户政策落实情况，进一步规范大数据平台运行，切实做到了贫困人口进出动态管理精准。圆满完成国务院第三方评估组到我镇开展精准扶贫工作成效调查评估工作，扶贫工作成效得到肯定。对照贫困户、贫困村脱贫标准，整合资金３１００多万元，全力推进整村推进项目２０个、危房改造９００户、易地搬迁点４个、金融扶贫各项任务落实。实现栗树村委会脱贫出列，贫困人口１１７７人脱贫。二是项目工作取得新成效。组织实施重大基础产业项目４３个，总投资５．９亿元，通村油路、蔬菜产业发展、“五小水利”、土地整理、公租房建设等项目基本建成，彭家庄水库、美丽乡村、易地扶贫搬迁等项目进展顺利。新签约华润水泥利用水泥窑协同处置城乡生活垃圾、软籽石榴种植等招商引资项目５个，新续建项目到位资金２．９亿元。招商引资工作被县政府考核为“特别贡献奖”。三是镇村建设呈现新亮点。按照“做特集镇、做美乡村”的思路，在集镇区域内祥临公路旁栽植了高山榕、滇朴、云南樱花等景观苗木，新增和改造完善绿地面积５．３万平方米，为居民营造了绿色的生活环境。狠抓集镇风貌和长效管理，大力整顿集镇违章建筑及各种占道经营、车辆乱停放等突出问题，规范经营秩序，着力增强集镇集聚人气、服务民生、辐射带动功能，寅街集镇建设展示了新形象，树立了新标杆。遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，完成空心村整治，实施了２０１６年度“一事一议”财政奖补普惠制、美丽乡村和省级重点村等项目建设，美丽乡村建设的规模和效果不断扩大提升。四是产业发展迈上新台阶。现代农业蔬菜产业示范基地初具规模，新增蔬菜种植７７０亩，果品基地１１００亩。好菜农设施蔬菜种植基地、东武邑脱毒马铃薯种植基地作为全州春季农业生产工作会议观摩点，受到与会人员的高度评价。农村土地确权颁证全面推进。建立政企座谈联席会议制度，搭建沟通对接平台，开展强服务稳增长促发展“一企一策”精准帮扶活动，部分企业用地、资金瓶颈问题得到解决。明润物流园、滇楚燃气项目建成投产，中鼎建材等项目稳步推进。４家农村淘宝店相继建成并投入运营。五是民生改善有了新进步。义务教育均衡发展工作顺利通过现场评估验收。全年完成６８３７平方米中小学校舍建设，１８３６平方米的完小校舍启动实施。２所完小获县综合目标考核奖，６所完小成绩达县综合成绩平均分以上。中考成绩达县属普通高中分数线１４０人，达州属优质高中分数线１６人。“新农合＋大病保险＋医疗救助”制度体系基本建立，“全面二孩”政策稳妥实施。发放各类救助资金１５１７万元，困难群体基本生活得到有效保障。“七五”普法全面启动，信访突出问题得到及时化解，社会治安秩序持续好转，发展环境不断优化。

    各位代表，四年的成就令人振奋！这是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大有效监督、全力支持的结果，是全镇广大干部群众奋发进取、苦干实干的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士建言献策、帮助支持的结果。在此，我代表镇人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    各位代表，四年的历程极不平凡！我们战胜了一系列困难和挑战，积累了弥足珍贵的经验，形成了推动发展的共识。一是必须坚持真抓实干，静下心来谋发展，扑下身子干事业，狠下功夫抓落实，以持之以恒的定力、扎实有效的工作开创改革发展新局面。二是必须增强机遇意识，把握机遇，抢抓机遇，顺势而谋，乘势而上，千方百计争投资、上项目，依靠项目拉动经济增长、积蓄发展后劲。三是必须重视产业培育，全力做强做大传统优势产业，积极培育发展新兴产业，不断增强全镇综合经济实力。四是必须坚持统筹兼顾，在加快经济建设的同时，着力加强社会事业、民生保障、生态环保等薄弱领域，促进经济社会全面协调可持续发展。五是必须坚持改革创新，不断突破思想束缚和机制障碍，营造宽松环境，增强发展活力。六是必须处理好改革发展稳定的关系，确保社会和谐稳定。七是必须始终坚持党的领导、坚持科学民主决策，重大事项、重要工作提请镇党委审定，同时自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，加强政府自身建设，不断提高依法行政的能力和水平。

    各位代表，回顾过去四年的工作，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济总量小、人均水平低，财源单一，综合实力较弱，加快发展的任务依然艰巨。二是产业结构不优，支柱产业单一，特色农业规模不大，工业基础仍然薄弱，服务业发展水平不高，调整经济结构、转变发展方式任重道远。三是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口多、贫困程度深，贫困地区基础设施、社会事业发展落后，脱贫摘帽增收压力较大。四是基础设施与加快发展的要求还不相适应，特别是水网、路网等“瓶颈”制约亟待破解。五是影响社会和谐稳定的因素日益增多，维护社会稳定的压力增大。六是部分干部纪律意识、担当意识、责任意识还不够强，进取精神不足，工作作风、能力、水平与面临的新形势新要求还有较大差距。面对这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施切实加以解决。

    二、新一届政府工作建议

    今后五年是整体消除贫困、全面建成小康的攻坚决胜阶段，也是加快转型升级、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们必须以更加坚定的信心、更加有为的担当、更加务实的举措，切实担负起这一时代赋予的历史使命。

    根据镇第五次党代会和镇五届二次党代会的部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”和“四个全面”布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”；以富民强镇为总目标，围绕脱贫攻坚和跨越发展两大任务，发挥“矿产资源、生物资源、交通区位”三大优势；突出“服务全县大局、服务民生福祉、服务重大项目、服务重点企业”四大举措；实施“党建领镇、生态立镇、产业富镇、科教兴镇、依法治镇”五大战略；抓实“做强产业、做实项目、做活招商、做大园区、做特集镇、做美乡村”六大重点；闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。

    今后五年的奋斗目标：

    ——经济发展和结构调整实现新突破。经济保持快速健康发展，全镇农村经济总收入年均增长１０％以上，固定资产投资年均增长１５％以上，工业总产值年均增长１０％以上。财政总收入和一般公共预算收入年均增长率高于全县水平。发展空间格局得到优化，基础设施网络日趋完善，镇村发展更趋协调，产业转型升级取得新突破，高原特色现代农业实现提质增效，新型工业支撑作用更加明显，文化旅游产业形成新增长点，三次产业结构更趋合理。

    ——脱贫攻坚和民生改善实现新突破。现行标准下贫困人口２８７４人实现全部脱贫，３个贫困村全部摘帽。农村居民人均可支配收入年均增长１０％以上。公共服务体系更加健全，教育教学质量明显提高，医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强，创业就业更加充分，社会保障更加有力，基本公共服务均等化水平稳步提高。

    ——生态建设和环境保护实现新突破。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，“山水林田湖”治理取得新进展，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率达６０％，生物多样性得到有效保护。环境质量和生态环境保持良好，人居环境持续改善。

    ——深化改革和扩大开放实现新突破。深入推进改革创新，千方百计建好园区、建强产业、聚焦投资、服务、消费领域，增强发展动力和后劲。在重点领域和关键环节上全面深化改革，进一步转变政府职能，进一步提高行政效能，进一步优化发展环境，对外开放取得重大进展。

    ——社会治理和法治保障实现新突破。全面从严治党的要求落实到位，党的建设科学化水平显著提高，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。法治寅街建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平进一步提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。

    （一）全力推进精准脱贫，夯实全面小康社会基础

    聚焦精准脱贫主攻方向，２０１７年集中攻坚，使贫困发生率下降到３％以内，２０１８年至２０２０年巩固提升，全面消除绝对贫困，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    改善生产生活条件。统筹资源力量，整合项目资金，大力推进贫困村水、电、路、房等基础设施建设，２０１７年，农村危旧住房全部得到维修改造，２０２０年，农户安全饮水实现全覆盖并得到提升，有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，农村道路通畅水平全面提升，贫困村基础设施得到极大改善。

    拓宽增收致富渠道。把培育富民产业摆在突出位置，因地制宜发展蔬菜、果品、养殖、中药材等特色优势产业，解决贫困群众长远增收问题，到２０２０年，种养业收入占农民收入比重进一步提升。实施电商扶贫和乡村旅游扶贫工程，扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，鼓励扶贫对象通过参社入股等方式参与产业化经营、获得分红收益。推进贫困户职业技能培训全覆盖，让每个贫困家庭至少有一人掌握一门致富技能，彻底拔掉穷根。

    完善公共服务体系。加强农村公共服务设施建设，优先改善贫困村义务教育办学条件，推进村级标准化卫生室全覆盖，不断提高贫困群众生活质量。落实贫困家庭子女高校录取和就业优惠政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖，让每个贫困家庭的孩子都能够上得起学。将贫困人口全部纳入大病救助范围，最大限度减轻贫困群众就医负担。

    创新扶贫工作机制。全面实施“脱贫摘帽挂图作战”，推进精准扶贫大数据平台动态化管理，确保扶贫政策精准落实到户到人。加强扶贫资金使用监管，提高扶贫资金使用效益。用足用活金融机构信贷支持政策，扶持有条件的企业设立扶贫公益基金，吸引社会资金广泛参与，凝聚脱贫攻坚合力。

    （二）坚持抓项目不动摇，积蓄经济社会发展后劲

    高起点谋划争取项目。用足用好国家和省州县一系列政策机遇，依托区位资源优势，突出产业链延伸补齐，围绕镇村基础、主导产业、公共服务、生态建设等重点领域，论证储备一批含金量高、成长性好、带动力强的优质项目。紧扣集镇“两轴、五片区”空间布局，统筹推进集镇棚户区改造、“一水两污”，粮购站整体开发、寅街商贸中心建设，完善集镇整体功能，提高集镇辐射带动周边农村发展能力。以国家实施通达通畅工程为契机，结合美丽乡村建设，构建更加便捷、安全、高效的交通运输体系，实施好通村油路工程，打通行政村村际间“断头路”、“瓶颈路”，全面提升镇村通达通畅能力。强化水利基础设施建设，大力实施农村安全饮水和“五小水利”工程，新发展节水灌溉面积１５００亩以上。争取实施毗雌河综合治理和西水东调工程。全力争取更多有效投资，支撑和保障经济社会快速发展。

    高标准建设重大项目。全力争取实施８大类２１０个项目，投资总规模达到１０亿元以上。重点实施好灌区节水改造、现代农业蔬菜产业示范园、科学养禽示范区等８９个农畜水利项目，自然村通达工程、镇际互联通道、镇村公路升级改造等１７个公路交通项目，新型建筑材料加工产业园、农村电网改造提升、新能源开发利用等１７个工业能源项目，美丽乡村建设、集镇“一水两污”、旅游特色村寨等２４个镇村基础设施项目，寅街综合商贸中心、蔬菜集配中心、美食名店建设等９个商贸流通项目，义务教育学校标准化建设、寅街敬老院建设、基层卫生室规范化建设、文体广场及活动场所建设等２９个民生改善项目，新一轮退耕还林、生活垃圾处置、植树造林等２１个生态建设项目，公共安全视频系统、派出所业务用房等４个政法设施项目。

    全方位开展招商引资。坚持领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜，着力打造良好的政务、法治和投资环境。依托白塔湾工业园区，做大做强华润水泥上下游产业。针对寅街主导产业发展需求和缺失环节，紧紧围绕重大基础设施、白塔湾工业园区建设、农产品精深加工、精品旅游服务、现代商贸物流等重点领域，整合各类特色资源，搭建产业招商平台。以建设承接产业基地为目标，突出招大、引强、选优，制定专项招商计划和个性化招商方案，提升招商吸引力和精准度。积极鼓励和支持寅街籍在外创业人士回乡投资兴业，力争引进项目２０项以上，落实到位资金１０亿元以上。

    提升项目管理水平。建立健全项目建设绿色通道，认真做好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等服务保障工作，助推项目顺利实施。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和质量终身追究制，强化项目施工和质量监管，确保项目管理规范、质量可靠。

    （三）着力推进转型升级，加快构建现代产业体系

    持续优化农业产业结构，努力扩大工业经济规模，规范提升现代服务业，为经济持续健康发展注入强大内生动力。

    大力发展现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推广农业技术，加快提升耕地质量，新建高标准农田５０００亩。坚持产业化、标准化、品牌化方向，实施蔬菜增效、果园提质、养殖改良工程，培育壮大脱毒马铃薯、花卉、中药材等特色产业，全力打造设施蔬菜示范基地、林果示范带、种养结合生态养殖循环产业链，全镇蔬菜面积达到４５０００亩，经济林果面积稳定在５０００亩以上，标准化规模养殖场达到１６个。加大资金、项目支持力度，完善农业社会化服务体系，加快培育新型职业农民，大力扶持新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营。

    加快新型工业化步伐。加快推进白塔湾工业园区扩区增容，完善仓储、供水、地下管网等配套设施，２０２１年入园企业超过３０户。开展优势产业链培育计划，支持骨干企业转型升级，做大做优电力能源、建筑建材等传统产业，力争规模以上企业达到６户。培育引进新能源、新材料等新兴产业，建设西部山区风力发电和东部山区光伏发电基地，新发展一批高新技术企业。实施质量品牌提升行动，争创著名商标和名牌产品。

    提升现代服务业发展水平。加快明润物流园信息化、标准化、集约化建设步伐。争取农产品产地市场建设，推动物流配送、邮政快递、连锁经营向农村延伸，构建覆盖城乡、快速流通的商贸网络。降低准入门槛，优化发展环境，促进非公经济加快发展。积极推进电子商务进农村，完善乡村电子商务服务体系，促进电子商务健康发展。

    （四）聚力城乡人居环境提升，打造天蓝地绿水净生态环境

    深入实施城乡人居环境提升行动，全面推进集镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力改善镇村环境质量、居住条件、特色风貌，努力打造天蓝地绿水净生态环境。

    持续优化人居环境。深入推进美丽乡村建设，扎实开展产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，积极实施硬化、净化、绿化、亮化、美化工程，每年创建一批州县级示范村。逐步延伸基本公共服务，积极倡导文明新风，努力建设村容优美、生态秀美、庭院净美、生活甜美、乡风和美新农村。

    重点整治环境污染。深入实施“三清洁”为重点的农村环境卫生整治行动，重点治理２１４国道沿线粉尘污染、公路沿线及村内卫生死角和垃圾，不断改善人居环境。持续抓好农村环境卫生整治宣传教育，调动群众的积极性和主动性，营造人人参与环境整治的良好氛围。加大投入，进一步补充完善乡村清洁设备，积极推进垃圾无害化处理。切实健全长效监督管理机制，充分发挥各村主体作用，加强对保洁员管理，不断巩固和提升环境卫生整治成果。

    加强生态环境保护。严格执行国家产业政策和环境保护法规，继续开展“七彩云南保护行动”。深入推进“森林寅街”建设，加强森林资源保护和生态修复，继续实施天然林资源保护工程和退耕还林工程，加大面山绿化和造林绿化力度，逐步提高森林覆盖率。加强水源地保护，抓实水资源开发和管理。加强地质灾害防治，积极推进小流域综合治理和重点地质灾害点治理。加强矿产资源勘查、保护与合理开发。

    （五）全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力

    加快转变政府职能。健全科学、民主、依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。全面深化行政管理体制改革，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权力清单、责任清单制度，提高政府效能，优化办事流程。大力创新融资方式，带动社会资本参与投资，使社会投资和政府投资相辅相成。

    统筹推进各项改革。突出问题导向，坚持积极稳妥的原则，认真借鉴先进地区、相邻乡镇的有益经验，围绕促进农业增效、农村发展和农民增收，推进土地流转、村民自治、殡葬改革、“空心村”整治、村庄规划实施、农村土地承包经营权确权登记等工作，全面深化重点领域改革。

    （六）强化共享发展理念，大力增进人民群众福祉

    优先发展教育事业。继续加大投入，夯实教育基础，加快发展学前教育，全面推进义务教育均衡发展。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，提升教师素质，在全社会营造尊师重教的良好氛围。创新德育工作，促进学生全面发展。进一步加强对寅街中学的管理，将寅街中学打造为全县一流的乡镇初级中学。落实“两免一补”、营养改善等政策。加强校园周边环境整治和学校安全监管，创建平安校园。

    健全社会保障体系。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为社会保障事业发展的出发点和落脚点，统筹推进覆盖城乡社会保障制度，逐步缩小差距。健全和完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗管理制度，提高公共卫生均等化水平。加快医疗卫生基础设施建设，争取实施新一轮村卫生室建设项目。强化医疗质量安全管理，推行医疗服务惠民便民措施，构建和谐医患关系。全面落实优生促进工程，促进人口长期均衡发展。

    提高安全保障水平。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任和管理制度，深化重点行业领域隐患治理和专项整治，坚决守住安全“红线”。建立应急联动机制，强化安全生产基础能力，加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高防范灾害事故和应对突发公共事件的能力。

    创新和加强社会治理。深入实施“七五”普法，完善法律援助服务体系，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。深化“平安寅街”建设，加快构建公共安全人防、物防、技防网络，完善社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求表达渠道，及时化解各类矛盾纠纷。持续深化禁毒专项斗争，依法惩治违法犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。

    三、２０１７年政府工作的主要任务

    ２０１７年是新一届政府的开局之年，也是实现精准脱贫的攻坚决胜之年。经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入增长１０％以上，财政总收入和一般公共预算收入分别增长６％以上，固定资产投资增长１８％以上，工业总产值增长１０％以上，农村居民人均可支配收入增长１２％以上。

    围绕上述目标，镇政府将着力抓好六个方面的工作：

    （一）精准发力打赢脱贫攻坚战

    紧盯脱贫目标，凝聚各方力量集中攻坚，全面补齐各项差距短板，加快提升贫困村基础条件、富民产业、公共服务水平，减少贫困人口２８７４人，勤劳、朵祜、瓦哲３个贫困村实现脱贫出列。完成彭家庄、太极村、青麦地和莘野村易地扶贫搬迁工程。全面推进农户危旧房应改尽改，实现农村危改全覆盖。加快建设特色农业产业基地，在每个贫困村发展一项主导产业，不断拓宽贫困群众增收渠道。实施低保户、五保户、贫困户人员大病救助保险等惠民举措，保障贫困对象稳定脱贫。

    （二）项目带动夯实经济社会发展基础

    坚持实施投资拉动战略，全面推进基础设施项目建设，使投资继续对经济发展发挥关键作用。一是做实项目前期工作。全力配合做好宾南高速项目前期工作，抓好民族团结示范镇、省级生态文明镇、西水东调、小农水和中央财政支持现代农业发展、寅街敬老院等重大项目策划争取工作。二是强力推进项目建设。强化责任落实，按照定目标、定任务、定人员、定时限、定措施的“五定”要求，抓好基础设施和基础产业项目建设。完成垃圾中转站和启动污水处理站建设。举全镇之力推进彭家庄水库和华润水泥利用水泥窑协同处置城乡生活垃圾项目建设。三是加强项目管理服务。继续实行班子成员挂钩联系推进重大项目责任制，加强对重点项目的跟踪服务和督促检查。

    （三）统筹协调抓好人居环境提升

    强化镇村规划管理。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”的要求，开展集镇规划修编，做好集镇设计及集镇规划。强化农村建房规划设计审批管理，实现重点村庄规划建设管理全覆盖。深入开展城乡违法违规建筑治理。本着对子孙后代负责、对寅街未来发展负责的态度，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的工作方针，采取最管用的政策措施，以集镇所在地、果河公路、祥临公路沿线为重点，建立“条块结合、分级负责、综合执法、合力推进”的工作机制，通过宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、检查验收、常态巡视等多种手段，坚决遏制城乡违法违规建设。开展集镇规范管理专项整治活动，巩固扩大集镇综合整治整顿成果，进一步强化环境卫生整治和临时摊位摆放，有序推进集镇机动车临时停放、交通和治安信息化等管理工作，进一步提升集镇绿化、亮化和美化水平，完成环镇油路建设，提升集镇整体形象。抓实大庄、巧邑、德胜营省级美丽乡村建设及移民安置后期扶持发展项目。争取实施大庄、朵祜两个传统村落保护项目。整合省州县重点村、县级中间村、“一事一议”财政奖补等项目资金，突出打造大庄营、德胜营、朵祜村美丽宜居示范村。巩固“三清洁”成果，探索“镇清运、村保洁、户清扫”的保洁清运模式。

    （四）创新驱动推进三大产业融合

    按照“一产强特色调结构、二产扩平台增总量、三产拓思路抓项目”的要求，实施创新驱动战略，加快建设现代产业体系，支撑引领经济转型升级。把特色产业培育作为现代农业发展的主攻方向强力推进。积极引进推广农业新技术、新品种，加快完善农技服务体系，切实提高农业综合效益。重视抓好粮食生产，确保粮食面积稳定在４．７万亩以上，总产２．６万吨以上。强化科技兴烟各项措施，完成年度烟叶生产任务。加大农业产业结构调整，力争年内新流转土地６００亩以上，新建蔬菜大棚１００亩以上，新增蔬菜面积２００亩以上。积极引导特色林果种植，新建果品基地４００亩，打造东山千亩连片林果基地。推行生态养殖新路子，新建标准化规模养殖场２个，新增规模养殖户５户。切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作和第三次全国农业普查工作。把园区开发建设作为新型工业发展的有力支撑合力攻坚。做强做大白塔湾工业园区以水泥生产、石材开采加工为主的建筑建材产业，完善基础设施及配套体系，增强招商吸引力。加快工业项目工作进度，力促华润光伏项目和华润水泥窑协同处置城乡生活垃圾项目投入运行。力争实现工业总产值６亿元以上。把项目打造放在现代服务业发展的首要位置抓牢抓实。大力发展商贸物流业，力争新引进一家物流企业。支持物流配送、邮政快递业加快发展，新建村级电子商务服务点４个，进一步完善城乡物流体系。加快信息基础设施建设，力争９０％以上的自然村通４Ｇ网络。加快推进香山公园、白云寺、朵祜龙神祠等乡村旅游项目。

    （五）多措并举强化公共服务保障

    提升教育发展水平。优先保障教育经费投入，加大教育考核和教师培训力度，抓好教育质量提升工程。加快中小学、幼儿园等项目建设步伐，高标准完成中学校园绿化美化。认真落实义务教育“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划等助学政策，推进义务教育均衡发展。提高医疗服务能力。健全完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生均等化水平。全面推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加强医疗质量管理和服务监管，构建和谐医患关系。创新人口服务管理机制，抓好诚信计生，扎实推进“优生促进”工程，提升妇幼保健工作水平。全面发展文化事业。抓好非物质文化遗产、传统村落和古村落保护工作，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，推动文化体育广播事业蓬勃发展。

    （六）倾心尽力办好民生实事

    拓宽社会保障网络。扩大社保参保覆盖面，认真落实全民参保登记，加强低保动态监管。全面实施社会救助办法，加大对城乡低保、农村“五保”供养、重点优抚对象保障的规范化管理水平和特殊群体的救助力度。加大“贷免扶补”和小额担保贷款力度，加强农村劳动力转移培训。扎实开展“法律八进”活动，持续深化平安创建，健全完善社会治安防控体系，加强特殊人群帮教安置，及时排查化解矛盾纠纷，快速应对并严厉打击吸贩毒品、“两抢一盗”等违法犯罪行为。强化安全生产执法检查，严格监管食品药品，整顿规范市场秩序，努力营造和谐稳定的发展环境。

    各位代表，新常态孕育新希望，新起点期待新作为！我们将切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

    坚持依法行政，建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序履行职责。健全完善依法决策机制，严格执行政府重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化水平。深入推进政务公开，自觉接受人大的法律监督和人民群众的广泛监督，让权力在阳光下运行。

    坚持履职为民，建设服务政府。始终把群众期盼作为奋斗目标，强化宗旨意识，关心群众疾苦，倾听群众呼声，让政府的决策和工作更加符合人民群众的意愿。把更多的公共资源向民生倾斜，认真办理人大代表建议和政协委员提案，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事。加快完善政务服务体系，积极推进行政审批及服务事项“一站式”办理，让群众少跑腿、好办事。

    坚持求真务实，建设责任政府。转变政府职能，把政府承担的职责抓紧管好。深化效能行动，强化执纪监督问责，集中整治庸政懒政怠政，坚决消除“中梗阻”。发扬实干精神，狠抓工作落实，切实提高政府的执行力和公信度。

    坚持勤政廉政，建设廉洁政府。严格落实“八项规定”精神，持续压减“三公”经费，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以良好的作风赢得群众信赖。深入推进反腐倡廉，严格管钱管权，紧紧扎住制度围栏，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的发展环境。

    各位代表，目标催人奋进，使命重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心，继续前进，以敢于担当的勇气，勇于创新的锐气，攻坚克难，真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利。