密祉镇村庄规划建设工作情况报告

为加强村庄规划、建设和管理提升人居环境，密祉镇紧紧围绕《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》各项要求严格执行，现将情况汇报如下：

一、工作开展情况

加大政策宣传力度。我镇通过农民讲习所、召开户主会议、张贴《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》等措施加强宣传，并利用党代会、人代会召开的有利契机，由镇人民政府主要领导组织，对全镇党代表、群众代表进行《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》进行集中培训，并要求代表们回去后认真学习领会条例要求，加大对群众的宣传教育力度，确实提高群众对“一户一宅”“建新拆旧”等工作重要性的认识。自“一户一宅”工作开展以来，共组织讲习活动30多场次，受教育群众2000多人，张贴《条例》100多份，张贴范围做到了自然村村内活动场所、人员集中地全覆盖。

完善规划编制。2011年11月完成《行政村总体规划》《自然村建设规划》；2015年11月完成《弥渡县密祉特色小镇规划修改（2015-2035）》规划期限：20年；2016年10月完成《弥渡县密祉镇文盛街传统村落保护发展规划》规划期限：20年；2016年11月完成《密祉镇文盛街中国历史文化名村保护详细规划》规划期限：19年。

集约土地利用。结合土地增减挂及异地搬迁项目按照“挂钩包保脱贫攻坚同时挂钩包保人居环境提升”的总要求，我镇充分发动镇挂钩保存工作组、州县驻村扶贫工作队力量，对符合拆除条件的农户进行入户调查，现场踏勘应拆除房屋的范围、面积，并通过宣传政策、动员群众积极主动落实政策要求，及时和达成意愿农户签订拆除协议。为保证施工队伍作业能力安排专业拆除施工队采取统一拆除方式进行集中拆除，有效保证了拆除质量及进度。现拆除213宗，拆除面积33702.23平方米，列入土地增减挂项目32167.67平方米。

严控村庄建设。1.“两违”治理工作：2016年12月23日以来我镇严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规深入开展了“两违”建筑治理工作，通过强化组织机构建设、加大政策宣、加强日常巡查、严格资格审核，有效分类管理等措施对镇域内“两违”建筑按照重点核心区域和旅游小镇规划，有计划分批次进行拆除。镇人居办制定确实可行的拆除方案，对镇内“两违”建筑划片分区拆除处理，在我镇历史文化名村文盛街周边、亚溪河东岸及莲峰路两侧严重影响旅游小镇田园风光的重点区域，严格按照行政处罚流程进行拆除。截至目前处置“两违”建筑648宗，缴纳两违罚款2483190.87元，耕地使用税652242.214元，处置占地面积112236.51平方米，建筑面积78580.25平方米。其中:少批多占232宗，处置占地面积26699.83平方米，建筑面积8868.64平方米；未批就建416宗处置占地面积85536.678平方米，建筑面积69741.94平方米。拆除26宗，占地面积5768.6平方米，建筑面积4553平方米。2.复工审核工作：有建房需求农户进行建筑行为需一户一档审核复工，有土地审批手续并符合村镇规划的由村民向镇人居办提交复工申请，先由村民小组长初审核签字，四邻签字证明，再由村委会审核盖章，提交至镇人居办复审。符合复工条件农户发放复公通知及复工牌及时复工。3.大寺街风格风貌整治工作：为统一密祉大寺街风格风貌，实施风格风貌整治，通过前期召开户主会议、政策宣传、入户落实排查对不符合风格风貌建筑进行整治，共整改48户，投入资金466546.72元，现已全部竣工验收。

依规建设重点。按照2015年11月修编完成的《弥渡县密祉特色小镇规划修改（2015-2035）》近期规划，重点打造文盛街村和田园风光特色风貌区，完成了文盛街风格风貌整治、污水治理、游客服务中心建设、亚溪河滨河生态景观带建设等重要点位的打造。

完成审批发放乡村规划建设许可证3户。分别是密祉镇柳城村李先菊、欧阳海户，密祉镇小东村张体贵户。

二、存在困难及问题

一是《行政村总体规划》和《自然村建设规划》规划存在滞后性，编制内容不全面、不专业，缺乏可行性；

二是《行政村总体规划》和《自然村建设规划》不全面，未全面覆盖我镇行政村以及自然村，石麟村委会无《行政村总体规划》，石麟村委会所辖二郎村、安南村、瓦铺村、美谷村、兰谷村、石麟村、永和村委会文波塘村、兴隆村委会茶房村无《自然村建设规划》；

三是建设资金不足。密祉特色小镇建设中缺乏建设资金公共基础设不完善，例如密祉镇集镇污水处理厂建设项目、垃圾中转站建设项目，我镇已经按照规划征收好建设用地，由于资金问题集镇污水处理厂建设项目、垃圾中转站建设项目一直未能实施，随着旅游小镇建设和人居环境提升工作的推进垃圾清运和污水治理工作矛盾突出，严重影响密祉生态环境。

四是宅基地审批指标少和群众建房需求之间矛盾突出；

五是部分农户对“一户一宅”政策有抵触情绪。大部分一户多宅或建新没有及时拆旧的农户，对一户一宅认识不到位，认为老宅基地是自己的私人财产，如何安置旧房必须自己说了算，有房头在着，宅基地就不会流失，不愿主动拆除旧房有偿归还集体。有部分农户对于老宅拆除不理解，不支持有抵触情绪给工作开展带来一定难度。

六是部分闲置住宅被农户改造后仍然在用。部分农户老宅整体保存良好，经过农户自主改造后，用作生产用房堆放杂物、放置生产工具或改为牲畜圈舍，现在仍有较大利用价值。这部分闲置老宅拆除难度更大。

三、下步工作打算

一是继续加大对政策的宣传力度。“一户一宅”政策是集约利用耕地、守住耕地红线的一项重要的措施和手段，农村宅基地属集体所有，不是农户私人财产，这些基本要求是执行“一户一宅”政策的前提和条件，要利用脱贫攻坚入户宣讲政策、新时代农民讲习所等有利契机，加大对政策的宣讲力度。

二是结合密祉镇旅游小镇以及经济发展修改完善现有规划，要结合实际需求，合理制定村庄规划。结合各村民小组实际情况对村庄规划、土地利用总体规划、林业等部门规划进行统筹协调，深入推进“多规合一”规划编制工作。

三是要整合空心村，合理利用现有资源。农村老旧住房面积小、涉及一房多户、拆除建造成本高等问题，大多数农户不愿意在旧址上拆除重建，申请申报宅基地指标少，审批时间长，建议由村、组一级对空心村宅基地统一规划合并，合理利用资源。

四是继续加大政策落地的支持力度。要将“一户一宅”落到实处，关键是要有奖惩分明的制度，对主动拆除旧宅的除按有关补偿政策的进行补偿外，给予适当的资金奖励。要划定出拆除旧宅的红线和底线，什么样的农户必须拆除，什么样的农户鼓励拆除，什么样的旧房改建生产用房可以保留等，根据农户现有的老宅条件制定详细的实施方案，确保政策落地的可行性。要划定时间界限，本着尊重历史的客观行，准确分析现状，什么时候以前的鼓励拆除，什么时候有新建房的，老房必须拆除。要严格执行“建新拆旧”，对现在有建房需求的，要严格执行“一户一宅、建新拆旧”的规矩和要求，与农户签订拆旧责任书，并按时限要求进行拆除，对不及时拆除的由政府集中进行拆除。

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