弥渡县人民政府办公室关于印发弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县级有关单位：

经县人民政府同意，现将《弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目实施方案》现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                 2025年5月18日

（此件公开发布）

 

弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目

实施方案

 

为切实推进弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目建设工作，加快推进种养循环模式，促进畜禽粪污资源化利用和农业生态低碳发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、项目概况

（一）项目名称：弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目

（二）项目主管单位：弥渡县农业农村局

（三）项目实施单位：各乡镇人民政府

（四）资金来源：资金为2025年中央农业经营主体能力提升资金（新型农业经营主体培育绿色种养循环农业试点）补助资金，资金共计847万元。

（五）建设期限：2025年8月—2026年7月

（六）编制依据：根据《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展绿色种养循环农业试点工作的通知》（农办农〔2021〕10号）、《云南省财政厅关于提前下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农〔2024〕167号）、《大理州财政局大理州农业农村局关于提前下达2025年中央农业相关转移支付资金的通知》（大财农〔2024〕148号）及《云南省2025年绿色种养循环农业试点项目实施方案》。

二、任务目标

（一）总体目标。弥渡县持续推进绿色种养循环农业试点，坚持“花钱买机制”的原则，总结推广试点成功经验、典型做法、成熟模式，通过财政补贴奖励支持，培育壮大一批粪肥还田社会化服务组织，更高水平推行养殖场户、服务组织和种植主体紧密衔接、利益共享、成本共担的绿色种养循环发展模式，推进构建市场运作为主、政府引导为辅、社会资本参与的粪肥还田长效机制，助力全方位夯实粮食安全根基，巩固提高种植业绿色高质量发展水平。改良土壤培肥地力，促进耕地质量提升和农业绿色发展，同时形成发展绿色种养循环农业的技术模式、组织方式和补贴方式，为大面积推广应用提供经验。

（二）试点县任务目标。2025年计划在弥渡县域内8个乡镇完成粪肥还田6.5万亩，实施范围为耕地和园地，整县推进畜禽粪肥就地就近还田利用，涉及全县8个乡镇种植合作社、种植大户或有种植基地的养殖场，种植作物包括粮食、蔬菜、水果、茶叶、经济作物等。培育壮大一批专业化服务主体提供粪肥收集、处理、转运、施用服务，构建1-2种粪肥还田组织运行模式和技术模式，积极探索畜禽粪污收集、处理、安全还田利用制度机制，形成更加稳定的“种养+服务一体化”的种养适配、生态循环发展模式及长效机制。结合弥渡县种植地块情况，各乡镇2025年任务面积分配情况如下：

 

乡（镇）名称	实施面积（万亩）	种植作物
红岩	0.7	粮食作物及蔬菜、水果等经济作物
新街	0.6	粮食作物及蔬菜、水果等经济作物
弥城	1.0	粮食作物及蔬菜、水果等经济作物
寅街	0.9	粮食作物及蔬菜、水果等经济作物
苴力	0.9	粮食作物及水果、核桃等经济作物
密祉	0.9	粮食作物及水果、药材等经济作物
德苴	0.8	粮食作物及水果、蔬菜等经济作物
牛街	0.7	粮食作物及茶叶、核桃、茶叶等经济作物
合计	6.5

注：全县需完成6.5万亩粪肥还田面积。在项目实施过程中，各乡镇应按照分配的任务面积完成项目实施工作。若需调整实施面积，需经县人民政府批准后方可在乡镇之间进行调整。

三、重点工作

（一）巩固运行服务机制。坚持“花钱买机制”原则，采取政府购买服务的方式，以社会化服务组织培育为着力点，扶持1-2家开展粪肥收集、处理、还田施用一体化专业化社会化服务组织，整县推进粪肥就地消纳、就近还田、安全利用。重点在粮食作物和蔬菜、水果、茶叶、核桃等主要作物上推广畜禽固体粪污堆沤腐熟还田、畜禽粪污沼气发酵沼渣、沼液还田、粪污（水泡粪）全量还田等粪肥还田模式。推广“固体粪肥+N”“液体粪肥+N”等技术模式，推动农产品向绿色有机生产方式转变。

（二）严格遴选服务主体。建立健全粪肥还田社会化服务主体准入标准，应优先培育本地有项目实施基础的服务主体，建立粪肥还田长效机制。培育的服务主体应在粪污收集、处理及粪肥还田施用等方面具有较强的服务能力、较好的设施设备基础、无不良信用记录等。通过政府财政资金补贴支持，按照粪肥还田“有主体、有规模、有场地、有技术、有设备、有基础”的“六有”标准，公开遴选粪肥收集处理、堆沤腐熟、配送还田、机械施用能力较强的企业、合作社等第三方社会化服务组织作为服务主体。对还田服务能力差、粪肥处理质量不达标、工作积极性不高的服务主体必须进行调整。鼓励有条件的养殖主体成立新的市场服务主体参与绿色种养循环工作。

（三）认真开展试验研究。结合弥渡县项目实施情况，严格按照《绿色种养循环农业试点效果监测方案》，全县开展有机-无机配施、有机-无机最佳配比及肥料利用率等田间试验5组，建立不少于21个效果监测点。在一年两季或多季种植地区，连续开展试验与监测，确保工作连续性和完整性。原则上试验点和效果监测点位置以2021年、2022年、2023年、2024年选取的地块为准，无特殊情况不随意调整。县农业农村局具体负责试验及监测点的布局、试验观察、记载、试验数据分析、试验报告编制，项目区乡镇配合完成。做好粪肥还田试验与效果监测，及时收集汇总数据，形成年度粪肥还田试验与监测总结报告。用试验及监测数据展示粪肥还田在提质增效、化肥减量和地力培肥等方面的作用。以试验带动推广，以试验获取真实可靠、科学的数据，为科学评价试点实施效果，探索绿色种养循环模式提供数据支撑。

（四）严把粪肥还田质量关。探索开展粪肥收集、处理和施用全过程监管，提高试点工作管理效率。在粪肥还田关键时期，委托有检测资质的机构进行粪肥质量抽检，健全粪肥还田台账，严格按照《畜禽粪便无害化处理技术规范》（NY∕GB∕36195-2018）、《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY∕T3442-2019）、《畜禽粪便还田技术规范》（GB∕T25246-2010）等开展还田服务工作，确保还田粪肥质量达标，杜绝二次污染。对第三方服务主体施用的粪肥开展覆盖8个乡镇的粪肥还田安全质量抽查，抽取不低于100个粪肥样本，并做好检测结果的整理与分析，建立档案数据，坚决不允许将检测不合格的粪肥或未经过无害化处理的粪肥施用还田。

（五）着力打造示范基地。结合弥渡县特色种植产业发展优势，按照集中连片、整体推进的要求，突出蔬菜和主要粮食作物，兼顾水果、经济作物。创新组织方式，集成组装技术模式，树立示范样板，建立一批有示范、有品牌、有看头的绿色种养循环农业试点示范基地，用健康的土壤和绿色的生产方式，增加绿色优质农产品供给。结合粪肥还田重点区域及重点作物，全县努力建成还田千亩示范区不少于4个，示范区要求集中连片千亩以上，集中展示粪肥还田技术模式、运行机制和典型经验。示范基地要树立标牌，做到有主题、有目标、有责任，带动县域内开展绿色种养循环标准化生产（核心示范区展示牌详见附件）。

四、进度安排

（一）项目启动阶段（2025年5月—7月）。完成项目实施方案的编制，成立项目工作专班和项目技术专家组，完成实施主体的遴选工作，与实施主体签订责任书和合作协议，完成实施乡（镇）计划的具体落实。

（二）项目实施阶段（2025年8月—2026年6月）。组织实施粪肥还田各项工作，因地制宜加快推进粪肥还田，建立粪污收集储运体系建设，培育畜禽粪污收集储运社会化服务组织，完成试验、监测点、示范区布设及数据采集整理工作，全面完成粪肥还田任务。

（三）验收总结阶段（2026年7月）。开展项目总结验收，严格按照项目实施方案内容进行总体绩效考评验收，拨付项目补助资金，完善项目档案资料的收集整理归档工作。

五、资金补助环节及标准

项目建设财政奖补资金主要用于粪污收集、处理及还田施用服务等环节补奖，不得用于补助养殖主体畜禽粪污处理设施建设和运营，坚持“以猪粪为主，商品有机肥不纳入奖补范围”。支持对象主要是提供粪污收集处理还田施用服务的企业(不包括养殖企业)及合作社，还田以耕地和园地为主。项目申请财政奖补资金847万元，完成粪肥还田面积6.5万亩，其中对提供粪肥收集、处理、转运、施用等全环节服务的第三方专业化服务主体，依据还田面积按亩均标准打包补奖，结合粪肥还田施用量，每亩粪肥还田补助资金为120元，补助资金共计780万元（补贴比例不超过粪肥收集处理还田施用总成本的30%），项目资金不补贴养殖企业粪污处理设施设备及粪肥还田施用机械；支付项目田间试验及监测、粪肥抽检、试验示范、粪肥质量监管追溯、总结评估、宣传培训及技术指导等相关费用67万元。补奖地块年粪肥使用量底线标准：固体粪肥≥600公斤/亩，水泡粪≥4000公斤/亩，尿液+水≥6000公斤/亩，沼液≥4000公斤/亩。

六、保障措施

（一）强化组织领导。县人民政府组建弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目工作专班，加强统筹协调，督促指导各乡镇扎实推进试点任务。各乡镇人民政府切实履行项目实施主体责任，组建相应工作专班，巩固2021、2022、2023、2024年的项目实施成果，总结前四年试点经验，补齐短板，加强指导，压紧压实种植、养殖和粪肥还田社会化服务主体等各方责任，充分调动各方收集、处理、施用粪肥积极性，保质保量完成好年度各项任务。

（二）强化项目管理。坚持目标导向、问题导向和结果导向，对照农业农村部“制定一个方案、扶持一批主体、创新一批模式、打造一批典型、树立一个标牌、建立一个档案、构建一套机制”的“七个一”要求和绿色种养循环农业试点评分标准开展试点工作。严格落实粪肥还田相关技术标准，构建粪肥流向全程可追溯监理机制，要求第三方社会化服务组织与养殖企业（场）签订粪肥供销合同，与种植农户、大户、合作社或者种植户代表等服务对象签订粪肥还田服务合同，明确服务环节、还田数量和质量。建立完善粪污收集、粪肥处理、粪肥还田管理台账，定量化管理粪肥来源、收集处理方式、应用作物等，实现粪肥来源清楚、去向有据可查；要定期开展抽检，做好质量控制和监督管理，避免因粪肥还田利用技术不到位对农业生产造成负面影响；要及时收集整理项目实施过程中的试点方案、协议、合同、发票、总结、图片以及还田台账等资料，归档后装订成册，按规定报送实施进度等材料。

（三）强化资金管理。绿色种养循环农业试点项目属于约束性任务，项目资金不得统筹使用，要严格按照要求管好用好补助资金，项目资金做到专款专用，严禁挤占、挪用、截留资金。对采购服务中的决策审批、询价比价、合同签订、总结验收、报销付款、核实发放等有关环节严格把关，不得超范围使用补助资金。优化资金支付方式，通过预付款、分期支付等方式，加快项目资金执行。严格加强项目补贴资金监管，严格资金补贴范围，保障资金规范使用，切实推进资金拨付，加快补贴资金支出进度。

（四）强化监督管理。各乡镇人民政府负责确定项目实施粪源和还田地块，确定并核实生猪养殖场及大户的粪污生产量、种植户清单及种植还田粪污面积；协助并监督第三方粪肥还田服务主体按质按量开展粪肥还田服务工作，负责对粪肥还田第三方服务组织在施肥面积、粪肥施用量等方面进行监管，实现粪肥去向有据可查，监管不留死角；协助做好粪肥质量抽检、施肥调查、效果监测、试验示范等基础性工作；建立公开公示制度，在项目实施结束后，各乡镇应对实施项目的粪肥还田花名册等资料进行公开公示，并将公示结果及还田花名册报送县农业农村局。县农业农村局要切实履行项目管理职责，做好指导服务和监督管理，加强项目实施统筹调度，建立工作月调度机制，适时开展试点任务落实情况监督抽查，及时掌握项目实施进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题，并做好项目实施工作总结及绩效评价，确保试点项目工作任务顺利推进，并按照要求向省农业农村厅提交项目开展、粪肥处理、还田应用等文档和图片资料作为证明材料，确保项目实施效果。加强对粪肥还田服务组织（主体）的管理，建立粪肥还田台账，建立粪肥还田数量、质量及还田地点等信息可追溯制度，完善档案资料，严禁弄虚作假，严禁虚报冒领补贴资金，提高绿色种养循环农业试点项目实施质量。

（五）强化技术服务。紧抓粪肥还田关键时期，线上线下结合开展形式多样、丰富实用的技术培训，提升农户粪肥科学施用技术水平。充分发挥绿色种养循环农业试点项目专家组作用，组织专家对项目工作进行技术指导，监督指导专业化服务主体做好粪肥全环节服务工作。严格执行相关标准、规范和技术指导意见，对应用的腐熟粪肥实行服务组织（企业）自检与行业主管部门抽检相结合，确保不合格的粪肥不下田、不适宜的时间不下田。

（六）强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络等传统工具，抖音、快手等现代新型媒体平台，全方位、多角度、深层次宣传展示粪肥还田对节省化肥施用、改善耕地质量、提升耕地肥力、提升农产品产量和质量、助力农户和企业增收的典型事例，为农业绿色低碳循环发展营造良好的舆论氛围。系统梳理试点启动以来的工作成效，重点对粪肥还田技术模式、服务组织运行机制、生态经济效益等进行提炼宣传。

（七）强化项目总结。各乡镇要认真总结前四年试点项目实施的经验及做法，系统梳理试点启动以来的工作成效，重点对粪肥还田技术模式、组织运行机制、经济社会生态效益等进行提炼，形成总结报告。要系统总结项目实施的工作成效、机制创新和问题建议，年度项目实施完成后，及时开展项目自检自查，并按要求向县农业农村局报送年度工作总结及相关台账资料。县农业农村局按照要求分别向省、州（市）农业农村部门报送试点相关材料。

 

附件：1.弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目工作专班

2.弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目技术专家组

附件1

 

弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目

工作专班

 

组  长：禹  太  县人民政府副县长

副组长：熊艳萍  县农业农村局党组书记、县乡村振兴局局长

成  员：石海华  县发展和改革局局长

皋雁鸣  县财政局局长

杨明富  州生态环境局弥渡分局副局长

师艳春  县自然资源局局长

李  德  县水务局局长

邹  平  县农业农村局副局长、县畜牧兽医局局长

熊国华  县人民政府办公室副主任

李  刚  弥城镇人民政府镇长

杨东明  红岩镇人民政府镇长

李寅镇  新街镇人民政府镇长

孙  伟  寅街镇人民政府镇长

杨  涛  苴力镇人民政府镇长

奎  鹏  密祉镇人民政府镇长

刘  伟  德苴乡人民政府乡长

李科印  牛街彝族乡人民政府乡长

附件2

 

弥渡县2025年绿色种养循环农业试点项目

技术专家组

 

组  长：邹  平  县农业农村局副局长、县畜牧兽医局局长

成  员：江  锋  县农业技术推广中心主任

自学元  县畜牧站站长

宋福东  县农业技术推广中心推广研究员

董晓梅  县动物疫病预防控制中心高级兽医师

杨剑平  县农业技术推广中心高级农艺师

王春香  县农业技术推广中心土肥站高级农艺师

毕  虎  县农业技术推广中心农业机械工程师

彭  茂  县畜牧站高级畜牧师

韩贵敏  县动物疫病预防控制中心畜牧师

石岩凤  县农业技术推广中心农艺师