各乡、镇人民政府，县级有关单位：

现将《弥渡县“十四五”烟草产业发展规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

2022年8月10日

　　（此件公开发布）

 

弥渡县“十四五”烟草产业发展规划

 

为深入推进弥渡县烟草产业持续健康发展，构建现代烟草产业体系，根据《大理州“十四五”烟草产业发展规划》（大政办发〔2022〕16号），特制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

弥渡县具有生产优质烟叶的自然资源禀赋，处于大理州红大特色烟叶“黄金走廊”上的核心区域，是云南省烤烟种植最适宜区之一。多年来，在良种化、区域化、规范化等方面取得了较好成效，产业发展基础好，烟农收益较高，有较好的规模种烟条件，烟草产业支柱地位和经济发展“压舱石”的作用凸显。“十三五”期间，全县累计种植烤烟25.09万亩，收购计划67.93万担，实现烟农售烟收入10.73亿元，实现烟叶税2.36亿元。累计投入基础设施建设经费3317.80万元，建设基础设施项目7195件，覆盖土地面积34950亩，有效改善农村生产生活条件。卷烟营销紧紧围绕“卷烟上水平”战略部署，围绕“提结构、调状态、强基础、抓规范”的营销主线，以“市场、服务、品牌、队伍”建设为核心，积极应对卷烟营销新变化，坚持规范经营不动摇，以提高客户满意度和网建工作整体水平为重点，以品牌培育为抓手，切实加强卷烟营销网建规划，稳步推进各项工作，整体提高全县卷烟营销网建工作水平。加大打击涉烟违法犯罪工作力度，持续开展“两烟”市场专项整治行动，案件侦办能力和水平不断提升。

（二）面临形势

从国际来看，受全球《烟草控制框架公约》的影响，国际控烟呼声日益高涨，各国依据国情相应制订了限制性措施，禁止在公众场合吸烟、禁止未成年人吸烟已成为大多数国家的广泛共识。

从全国来看，为积极响应国际控烟倡议，我国提出要实施“健康中国”战略，到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上；受细支烟、短支烟、电子烟等新型烟草制品快速发展的影响，对烟叶用量的需求持续减少，导致烟草产业难于继续膨胀式发展。同时，我们也要看到，全国烟叶库存进入合理区间，烟叶生产形势由“控”转“稳”、由“稳”转“增”；国家把烟区逐步向西南尤其是云南转移，烟叶种植计划有望增加，这为我县烟草产业发展带来了新的发展机遇。

从全省来看，云南是全球最大的优质烤烟产区，烟叶“清、甜、香、润”风格特色鲜明，深受省内外卷烟工业青睐，是国内卷烟产销规模最大的省份。省委、省政府高度重视烟草产业发展，提出要在“十四五”期间要把烟草产业培育和打造成为全省的千亿级重点产业，这为我们发展烟草产业提供了重要保障。

从全州来看，州委、州政府历来重视烟草产业的发展，始终坚持烟草产业支柱地位不动摇，出台一系列推动烟草产业高质量发展的支持政策，把烟草产业列为“十四五”期间“445”产业体系中的重要百亿级产业，烟草产业发展的基础牢固。大理州又是云南省重要的优质烟区，历来都得到省委、省政府和省行业部门的关心支持，烟叶生产有望实现种植面积、收购计划双增加。

从全县来看，弥渡县存在烟叶生产基础不牢固，烟区规划差；基本烟田、基本烟农流失严重，烟农老龄化现象突出；烟区基础设施保障薄弱、分布失衡、设施老化损坏问题突出，烟用农机装备水平、运用范围和使用效能低；部分烟区超标准使用农药、化肥等农业投入品，导致烟叶氯离子、农残、重金属含量超标，影响着烟叶的有效供给；烟叶规模化生产、专业化服务水平不高，烟叶生产资源配置效率低下；烟草产业链条短，种烟比较效益持续下降，烟农增收困难；卷烟销售渠道竞争日趋复杂，营销网络发展不平衡，烟叶非法流通、违法经营卷烟案件数仍处于高位运行且增幅明显，打击涉烟违法犯罪工作形势依然严峻等问题。但弥渡县具有得天独厚的气候条件、土壤条件和耕作水平，使弥渡成为优质烟叶的重要产地，多年来，烟叶种植是弥渡农业的重要组成部分，是弥渡农业农村经济重要支柱产业，为弥渡经济社会发展做出了巨大贡献。全县7个乡镇、59个村委会种植烤烟，适宜种烟面积12万亩。多年来，县委、县人民政府始终高度重视烟草产业发展，始终把烤烟摆在经济社会发展的重要位置，大力实施科技兴烟战略，烟草产业的基础地位、支柱地位得到了进一步巩固。特别是2022年以来，县委、县政府高度重视，召开了高规格的全县烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作会议，及时调整充实了抓烤烟的组织机构，充实了县、乡镇抓烤烟的领导和力量，制定了切实可行的行政奖惩措施等政策。各乡镇紧紧围绕“3个10日”总体要求〔确保5月10日前全面完成大田移栽（其中坝区5月1日完成移栽）、9月10日前全面完成烤烟采烤、10月10日前全面完成烟叶交售的目标〕，形成了责任明确分工具体的组织体系，压实了县、乡、村各级各部门的主体责任，分解目标任务，明确时间表、路线图、责任人，实施台账管理，确保让各项任务落实落地。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，以稳规模、优布局、提质量、转方式、创品牌、促增收为重点，着力深化烟叶供给侧结构性改革，坚持走特色烟叶提质增效之路，加快现代化烟草农业产业体系建设，构建“稳烟区、稳烟田、稳烟农”长效发展机制，持续提升烟叶种植、制造、营销整体水平，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动弥渡烟叶高质量发展再上新水平，推动弥渡烟草产业高质量发展。

（二）基本原则

——坚持优化布局、稳定烟区原则。优化烟叶产区布局，坚持最适宜区种植，土地相对集中，水利交通条件较好，劳动者素质相对较高的地方优先发展，凡是最适宜区的田和地都进行规划；凡是基础条件较好、劳动者素质相对较高的乡（镇）和村组，提前安排发展种植；规划中进一步明确强调实行轮作的要求。

——坚持生态种植、绿色发展原则。深入实施“减药”“减肥”行动，构建资源利用节约高效、生产过程绿色环保、投入品减量循环、能源消耗低碳安全的绿色发展体系。

——坚持集约高效、质量至上原则。以市场需求为导向，优化资源配置、组织体系、技术体系，持续提高烟叶质量，增强产品供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性。

——坚持统筹协调、加大支持原则。加强对烟草产业的组织领导和政策支持，压实责任，细化措施，确保烟草产业高质量发展的政策、技术、管理措施落实到位。

（三）发展目标

到2025年，烟叶规模发展到14万担，种植烤烟5.1万亩，上等烟叶比例稳定在70%以上，烟叶总产值和烟叶税收稳步增长。

——烟叶生产增效。规划建设12万亩基本烟田保护区。建设高标准基本烟田、新能源烤房、烟夹推广应用及水源工程项目1421件。烟区土地规模化流转持续增长，烟叶生产机械化、专业化服务水平明显提高。

——卷烟销售稳定。卷烟年销量力争到9000箱以上，实现税利4241万元。重点在“玉溪”系列和“300元以上价位”品牌培育上精准发力，扎实开展品牌培育工作，全力突破发展瓶颈，实现单箱销售金额的提升。大力培育雪茄烟的市场、挖掘雪茄烟市场空间。坚持“将扩量转为提质”的工作思路，严格执行品牌终端管理标准，做好农网示范终端建设。持续开展打击涉烟违法犯罪工作专项整治，每年查获5万元以上大要案件9起以上，行政案件172件以上，“两烟”市场得到有效净化，县内无省级以上被通报的烟叶非法集散地和卷烟非法流通地。

弥渡县“十四五”烟草产业发展主要指标

三、工作措施

（一）优化区域布局

以打赢弥渡烟叶生产翻身仗、重塑弥渡烟叶品牌形象为目标，根据弥渡县得天独厚的气候、土壤条件，落实基本烟田保护制度，构建基本烟田可持续经营机制，推动基本烟田建、管、用一体化，打造长期稳定、有效保护的基本烟田保护区，为烟田宜机化改造奠定基础。在核心烟区和重点烟区加大布局优化和土地流转力度，打造区域产能集聚、适度规模经营的烟叶产业带，以提高烟田种植规模化水平为抓手，充分利用土地流转补贴政策，以村组为单位进行烟区规划，确定核心烟区，做好基本烟田规划；因地制宜开展烟田及配套设施宜机化改造，持续改善农机作业基础条件。加强部门协调，制定出台基本烟田保护办法，细化措施，通过烟区规划，为基本烟田保护办法提供依据。

结合县委、县政府乡村振兴工作规划，在2021年的基础上，弥渡县新街镇董和村委会继续开展“乡村振兴与产业高度融合”试点工作，建设董和烟区综合体，把烟区产业综合体打造成为稳定烟区、稳定烟农的样板田。积极推动“烟叶+多元产业”发展，抓实产业综合体建设，构建起“稳烟区、稳烟田、稳烟农”的长效发展机制，助力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。争取在2023年、2024年、2025年进入示范推广阶段，进一步改善烟农生产生活条件，助力乡村振兴。

（二）完善配套设施

以构建现代烟草农业基础设施现代化为落脚点，结合围绕基本烟田规划迅速开展规划区中基础设施的排查，结合烟草基础设施管理相关要求，及时开展基础设施的核销与建设申报工作，积极做好高标准烟田规划及项目申报工作，全力保证项目落地。2024年确保密祉镇石麟村委会55件高标准基本烟田建设项目顺利实施，2025年确保德苴乡金星、青丰、青云、多依、太平、小里、邑郎7个村委会共规划140件高标准基本烟田建设项目顺利实施。强化密集式烤房建设，2023年全县共规划新建新能源烤房（电能）200座，新建新能源烤房（生物质）10座，改建新能源烤房（电能）80座，改建新能源烤房（生物质）11座；2024年全县共规划新建新能源烤房（电能）115座，新建新能源烤房（生物质）10座，改建新能源烤房（生物质）19座。分年度在全县做好烟夹烘烤推广工作，2023年推广205座，2024年推广91座，改善烟农生产条件。2022年建设德苴乡多依、岔河、新和“引保入德”水源工程，投入资金650万元，工程任务为“以农业灌溉为主，兼顾农村人畜饮水”，建成后能极大改善农田水利条件，在全县大农业发展和乡村振兴中能起到示范引领作用。 

（三）完善经营模式

以构建现代烟草农业生产经营体系为主攻方向，全面提升烟叶产业链现代化水平，实现农业经营方式产业化。一是提升规模化经营水平。将生产计划向优质烟区、核心烟区倾斜，集中建设“百亩片、千亩村、万担乡”为主的骨干烟区，推进产能聚集，提升连片种植规模化程度；继续坚持控制种植规模在50亩以上的大户、稳定种植规模在10至20亩的中户、提升10亩以下的小户职业化发展水平；采取专业托管、代耕代种、联耕联种、种烤分离等形式，推动规模化经营、工厂化生产。2022年推动“烟草产业工人”试点探索，为“谁栽烟”探索出路。二是提升专业化服务水平。充分发挥烟农合作社在土地流转协调、产销结合纽带、专业服务组织的“三个作用”，努力提供专业化移栽、机耕、植保、烘烤、分级等服务，为烟农提供菜单式托管、一站式服务，2022年在坝区连片种植区域全力推广无人机植保项目实施，2023年在半山区扩大推广范围，2024、2025年争取在全县范围内推广，实现烟农减工降本、轻松种烟。结合弥渡烟区实际，普及推广具有弥渡特色的“专业化分级、集中运输、代表集中交售”收购新模式，2025年在全县范围内推广，方便烟农售烟，减工降本，轻松交烟，卖出好烟。

（四）稳定烟农队伍

以构建现代烟草农业产业化为基准点，围绕助力乡村振兴、促农增收的要求，认真打造优质烟叶产业带，积极发挥烟叶产业优势，推动形成以烟为主，多业发展农村、多业带动农民、多业支撑收入的烟区产业体系，积极构建“烟叶+N”特色产业体系。鼓励、支持烟农合作社探索“烟叶+多元经济作物”发展模式，探索闲置烤房的综合利用，探索利用育苗大棚种植特色蔬菜；在红大基地、密祉镇积极探索谋划“烟+羊肚菌”种植、在德苴乡积极谋划“烟+青储玉米+肉牛养殖”、在红岩镇积极谋划烟旅结合等“双稳、双促”的全链条模式，坚定不移地走好绿色发展之路，积极构建多元产业融合发展的格局。坚持典型引领，重点以职业烟农和种植能手为抓手，打造“万亩田、万元人”的典型，促进主业稳收、辅业助收、烟农增收，为稳定基本烟农提供保障。

（五）强化技术推广

结合2020年烟叶生产情况、州烟草专卖局（公司）和工业采购反馈情况，进一步抓实烟叶生产管理细节，抓实科技措施落地，强化土壤保育，强化育苗管理，强化移栽质量，抓实中耕管理，并制定详细的考核奖惩办法，通过督查检查等方式，确保烟农对政策信息的掌握，激发烟农种烟积极性。针对烘烤过程中出现的烟叶烘烤损失率较大，收购过程中等级纯度和等级合格率较低的情况，结合党建品牌创建及队伍建设相关要求，积极实施职工素质提升计划，开展“师带徒”、“传帮带”等相关工作，以职工队伍素质提高、服务烟农能力提升为抓手，在做好内部素质提升的同时，积极推广“一站式烟农服务平台、烟叶生产动态管理平台”，及时掌握烟农生产技术水平的动态信息，实行网格化管理，加强技术指导；积极谋划烟农教育培训工作，切实落实下部烟适时抢烤、中部烟适熟采烤、上部烟4—6片一次性烘烤的相关要求，逐年组织烟农开展烘烤培训，提升烟农烘烤水平。通过抓硬抓实烟站对收购前等级培训工作，逐年提升烟农对等级掌握水平，通过推广“专业化分级、集中运输、代表集中交售”模式使烟农树立“比、学、赶、超”的意识，提升家庭分级的纯度，为收购过程中提升等级纯度及合格率打下基础。

积极争取州烟草专卖局（公司）支持，充分利用州技术中心、苏家恩烘烤大师工作室、王思娜国手工作室等资源，每年邀请技术中心老师和大师到县烟草专卖局（分公司）专门开展职工教育培训。在烘烤环节结合烘烤部位转换邀请烘烤大师苏家恩到弥渡对烘烤指导员开展专题培训；及时梳理存在疑难杂症的烤房群，进行清单化管理，邀请其进行现场指导。在收购环节，质量总检及时到各分级点开展现场指导，确保将收购等级要求传达到每个专业化分级点，使烟农能够清晰掌握“等级分到什么水平，烟草公司可以收购，卷烟企业可以接受”，确保在突破等级纯度及等级合格率的过程中，保障烟农利益。

（六）推进生产组织方式转变

推动农业产业化经营是现代农业的发展方向，组建新型村集体经营种植合作社是实现农业产业化经营的一种好形式，它既可以提高农民生产的组织化程度，又能够有效地解决小生产与大市场的矛盾。创新实施“机械化高效农业、科技化品牌农业、循环化生态农业”发展模式，在组建过程中要抓住当地资源优势，抓主导产业，把分散经营的农户通过合作社的形式组织起来，提高农业生产的集约化和规模化生产程度。以土地流转为载体，结合高标准农田和高标准烟田建设，破埂破沟、高推低填，建设标准格子田示范区。开展规模化、集约化、现代化的经营方式，提升烟叶和非烟作物质量，提高种植效益，提高烟田的产出率。以职业烟农为种植主体，由合作社统一规划种植烤烟与非烟作物，统一生产、用药、施肥、农机化生产等环节，合作社全程跟踪服务，实现从生产到销售的规范化操作程序，组织农户实行标准化生产，按标准、按时间、按要求、按质量开展生产管理，降低农产品成本，保障农产品质量安全，提高产品品质，以更优质的产品获得更好的效益，从而增加合作社农户与村集体的经济收入。

（七）规范专业合作社建设

指导合作社完善组建精简高效的管理团队，规范合作社财务收支、社务公开、议事决策、收益分配等核心管理制度，强化服务人员的技术培训和技能鉴定。指导合作社充实专业化服务内容，完善服务标准，加强合作社服务指导、服务收费、作业质量和补贴资金使用，以及收益分配、重大投资、物资采购等的监管。支持合作社建厂开展生物质燃料、有机肥生产供应、残废地膜和农用包装废弃物回收及利用，增强合作社自身“造血功能”。

（八）促进产业多维融合发展

一要坚持主业稳增收。烤烟种植依然是种烟乡镇烟农创收最稳定和最具优势的产业，各种烟乡镇要结合收购价格、生产投入补贴、优化结构补贴、保险政策，切实为烟农算好经济账，充分发挥烤烟产业在烟农稳增收中的重要作用。二要坚持多元发展促增收。要结合实际，与群众共商，因地制宜，利用资源优势，抓好产业选择；要让农民拥有一技之长，成为职业农民，抓好农民培训；要把技术落实到位，让投资见到实效，抓好技术服务；要用好资金，提高资金利用率，抓好筹措资金工作；要发挥基层组织的作用，发挥好党支部的作用，采取“公司+基地+合作社+农户”等方式，抓好组织方式；要做到有产量还需有市场，做到市场、特色、规模、品牌兼顾，抓好产销对接；要兼顾到群众、公司、基地、合作社等各方主体利益，抓好利益联接；要建好建强基层党组织，发挥其战斗堡垒作用，抓好基层党建。来一场转变观念、转变发展方式和转变作风的革命，求真务实，持之以恒，久久为功，真抓实干，真正让老百姓受惠，稳固促进农业增效增质，农民就业增收，进一步稳固脱贫成效、夯实乡村振兴基础。

（九）推动卷烟营销转型

巩固规范经营治理成果。把严格规范作为卷烟营销工作的生命线，落实规范经营主体责任，积极贯彻《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引（试行）》有关要求，推动营销监管工作制度化、常态化，坚决治理违规卖大户、捆绑搭配、代订货、做单改单、货源倾斜、利益输送等问题。以信用等级评价为核心，推进零售客户信用体系建设，推动消费者参与零售客户诚信评价，形成统一的信用档案体系，增强卷烟零售客户诚信自律和规范经营意识，促进诚信守法经营。

推进卷烟营销环境建设。准确把握控烟的度，将卷烟营销终端、文明吸烟环境建设融入“创文”、“创卫”工作，实施柔性执法，纠正随意拆除文明吸烟环境设施、卷烟零售终端相关标识的过激行为，维护烟草产业和谐、健康、公正的发展环境，确保卷烟税收平稳增长。支持烟草部门对前期损坏的“七彩服务，情系你我”全省烟草商业服务标识和零售终端标识进行恢复，建立长效机制，切实保护卷烟零售客户的合法权益。

（十）增强专卖监管质效

形成打击涉烟违法犯罪工作合力。持续保持卷烟市场监管高压态势，以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯、清市场、守边境”为重点，加强统筹协调，整合执法资源，充分运用“大情报、大数据、大应用”手段创新打假打私工作，建立完善与公安、检察院、法院、邮政等职能部门的工作协调机制和保障机制，把“涉烟打假打私和两烟市场监管”纳入全县平安建设（综治工作）目标管理责任制考核。健全完善行政执法与刑事司法无缝衔接的工作模式，着力解决各地在司法惩治中标准不统一、地区不平衡的问题。探索跨省、跨州市、跨县区域联合办案模式，重点打击跨境、跨区域的集团化、网络化涉烟犯罪团伙。

提升卷烟市场监管效能。抓好市场监管，持续开展专项整治。加大对非法烟叶流通的打击力度，遏制终端销售假冒伪劣商品卷烟、走私烟、未在当地批发企业进货的卷烟等违法活动，做到市场监管不留死角。强化市场监管的改革创新，深化“双随机、一公开”、“诚信监管”和“APCD工作法”，实现“两烟”市场有效净化。全面落实“程序化管控”要求，加强卷烟经营八个环节的闭环监管。深入推进“互联网+监管”系统建设，持续推进“多证合一”改革。认真落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，加强证件后续监管，进一步完善烟草专卖零售许可证后续监管体系及烟草专卖零售许可证退出机制。

四、实施保障

（一）加强组织实施

强化统筹协调。充分发挥弥渡县烟叶产业发展协调领导小组的统筹协调作用，加强谋划，协调解决重大问题，指导推动本规划的实施。县烟叶产业发展协调领导小组及其办公室要加强日常组织、协调、督查、调度和推进工作。领导小组成员单位和相关部门根据职责分工，在落实育苗和烤房建设用地、土地流转、农业生产用电、农机补贴、信贷支持、高标准烟田建设、农机农艺融合、合作社建设扶持、防灾减灾等方面密切配合，形成工作合力。各乡（镇）要结合本地实际，做好与本规划提出的发展思路和主要目标的衔接，研究制定实施方案，将目标任务层层细化分解，因地制宜、合理定位、科学组织实施，加强评估督查与绩效评价，确保规划各项任务落到实处。

（二）加强政策保障

完善政策措施。坚持全州计提10%烟叶税（州级4%、县级6%）足额扶持烟草产业发展，确保扶持资金真正发挥作用。用好省、州财政转移支付的烟草产业扶持资金，研究出台优化烟区布局、基本烟田保护、基础设施建设与管护、土地流转和规模化种植、发展新型经营主体、烟农合作社建设、农业风险保障等扶持政策，加大对烟叶生产扶持、支持力度。县政府做好烟叶生产基础设施建设项目修复基金的申报，有计划、分步骤加强育苗、烘烤等损毁设施设备的修复。县烟草分公司要积极争取烟叶生产收购计划、烟叶生产基础设施建设计划、烟叶生产补贴投入、烟叶站点建设等政策和项目，持续加大烤烟产业发展投入力度，夯实产业发展基础。建立村、组干部奖励制度，制定考核办法，加大奖励力度，落实激励措施，将核心烟区巩固、连片轮作及计划面积落实、维护烟叶流通秩序、提高烟叶质量、完成计划任务作为考核内容，考核后实施差异化兑现奖励，充分发挥村、组干部在核心烟区规划、保护，稳定烟农队伍中的重要作用。

（三）加强督促检查

完善考核督查机制。将烤烟产业纳入年度目标责任考核，进一步细化量化目标，层层压实责任，强化过程督促和责任落实，重点考核烟区规划布局、基本烟田保护、烟叶农残和氯离子管控、土地流转、合作社建设、基础设施维护、完成收购任务等落实情况。要将重点环节工作落实情况作为分配烤烟种植指标、安排配套基础设施的重要依据。

（四）加强监测评估

健全评估机制。进一步完善烟草产业目标任务的指标体系、监测体系和评价制度，明确各有关部门职责，定期对指标完成情况进行监测研判。注重产业发展前瞻性研究，制定烟草产业各重点环节的操作指南，引导烟草产业健康有序发展。加强对规划执行情况的跟踪评价，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，完善规划动态调整机制，增强规划实施效果。

 

附件：弥渡县烟草产业发展“十四五”规划重点工作部门分工

 

 

附件

 

弥渡县烟草产业发展“十四五”规划

重点工作部门分工