《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）（听证稿）》）听证结果公告（第3号）

《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）（听证稿）》听证会听证报告的公告

（第3号）

为认真贯彻执行重大决策听证制度，提高行政决策的透明度和公众参与度，规范行政决策行为，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》、《弥渡县人民政府重大决策听证制度实施办法》、《云南省县（市、区）国土空间总体规划编制技术指南（试行）（调整完善版）》等有关规定，弥渡县自然资源局于2023年5月29日下午14:30在弥渡县自然资源局四楼会议室举行了《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）（听证稿）》听证会，广泛听取了社会各界的意见及建议，现将听证会情况报告如下：

一、听证会准备情况

（一）发布听证会第1号公告。2023年4月25日，弥渡县自然资源局在弥渡县人民政府门户网站（网址：www.midu.gov.cn）上发布了《弥渡县自然资源局关于举行〈弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）（听证稿）〉听证会的公告（第1号）》，公布了听证事项、听证时间、听证地点、听证代表的名额及产生方式、报名时间、方式和要求等相关事项。

（二）发布听证会第2号公告。2023年5月20日，弥渡县自然资源局在弥渡县人民政府门户网站（网址：www.midu.gov.cn）上发布了《弥渡县自然资源局关于举行〈弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）（听证稿）〉听证会的公告（第2号）》，公布了听证会举行的具体时间、地点和听证主持人、听证记录人、听证代表、听证监察人、决策发言人名单等事项。

二、听证会基本情况

1.听证事由：听取社会各界对《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）》的意见建议。

2.听证会举行的时间、地点、参加人员

时间：2023年5月29日14:30—17:00时

地点：弥渡县自然资源局四楼会议室

参加人员：

听证主持人：师艳春

决策发言人：丁  利

听证监察人：蔡永健

听证记录人：丁砚池 张 榆

听证代表：罗  栋 王  建 张燕媛 熊国华 蒲  旺

          赵志星 张铃坤 杨建坤 奎  鹏(弥城）

          罗永生 普志兵 禹海璐 杨孝润 熊超骏

          杨东明 王 建 奎 剑 鲁志高 王智勇

          白明生 陈加源 何建林 沈永高

          奎  鹏（密祉） 

听证旁听：段晗娟 雷升红 张桂玉 孔令芝 蔡  银

3.会议议程：

（1）在听证开始前，记录员查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证会场有关注意事项；

（2）听证主持人宣布听证开始，宣读听证纪律及介绍部门决策发言人、听证监察人、记录员，宣布听证事项，告知听证参加人的权利和义务；

（3）听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询（发言时间不超过5分钟）；

（4）决策发言人解答；

（5）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证笔录进行审阅并签名，无正当理由又拒绝签字的，记明情况附卷；

（6）主持人宣布听证会结束。

三、听证会主要内容

（一）会议第一项议程

主持人：核实听证代表身份，本次听证会应到会听证代表27人，经核实到会24人，请假3人，符合《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》第十条的规定超过三分之二人出席，本次听证会可以举行。

（二）会议第二项议程，宣布听证事项和听证纪律：

1.听证事项。

对《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）》是否合法、适当，广泛听取社会各方面的意见和建议。

2.听证会纪律：

（1）听证代表在会上发言或者提问，须向主持人举手示意，经主持人同意后，方可发言或者提问；

（2）发言应简明扼要叙述自己的主要观点、意见、建议和必要的理由，为使每位代表都能发言，请各位代表将发言时间控制在3分钟以内，相同意见不再重复叙述；

（3）会议开始后，请各位代表关闭手机或者将其设置为静音。会议过程中，不得大声喧哗或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

（4）听证会代表的发言，由工作人员当场记录后交代表审阅，如无异议，请代表们在会议记录上签名。

（三）会议第三项议程，由技术单位介绍听证稿的内容、依据等；

（四）会议第四项议程，听证代表提问和发表意见。

主持人:现在请听证代表发言，听证代表在发言的时候请自我介绍一下单位及姓名。

罗栋：我是弥渡县人大代表弥城镇人大主席罗栋。对文本表述方面提出建议，文本第28页第一行：以弥城镇新庄、红星、山高、长坡等村委会为核心，创建香酥梨现代农业产业园区，句中存在错误，长坡村已建成产业园区，创建香酥梨现代农业产业园区不符合实际。文本第99页第三节村庄布局指引第一条村庄分类：弥城镇下辖毗江、建宁、文笔、青螺、新城、龙泉、双海7个社区和山高、张迁、新庄、石甲、红星、蔡庄、谷芹、长坡、龙华、高坪10个村委会存在错误，弥城镇现已变成12个社区，山高、新庄、石甲、红星、高坪5个村委会。同意其他内容。

奎鹏：我是密祉镇村规中心的奎鹏。1、密祉镇定位为历史文化名镇的定位是准确的，积极发展旅游产业。目前已做出4A级旅游专项规划，但土地问题制约旅游设施和旅游产品的打造。2、宅基地批复管理问题，宅基地的规划图斑建议标识清晰，针对宅基地土地限制问题，能否在制度上有所调整。

蒲旺：我是弥渡县发改局的蒲旺。目前需要解决的问题就是发展与守好十八亿亩耕地红线之间的矛盾，既要发展好又要保护好耕地红线。发改部门与自然资源部门之间要加强互通互联，加强协调统筹做好既要发展又要保护耕地。

王建：我是弥渡县人大代表寅街镇人大主席王建。规划要从实际出发。对未来15年内项目建设用地要留出足够空间，满足未来发展需要。文本中出现“寅街谷芹水厂”的明显错误，谷芹位于弥城镇，应该是弥城谷芹水厂。

杨建坤：我是农经站副站长杨建坤。规划图比例尺太小，难以看出耕地是否覆盖村庄所在地，大部分宅基地拆旧建新过程中发现原址为耕地无法建设致使群众意见大。建议运用比例尺较大底图进行详细规划，避免规划与现实冲突。

奎鹏：我是弥城镇的副镇长奎鹏。国土空间总体规划要与部门发展规划相结合，需要广泛征求意见，进行统一。县域发展预留发展空间，以确保相关建设项目能够落地实施。

陈加源：我是建宁社区的陈加源。目前城镇发展，人口增加，住房需求增加，但未预留足够新建宅基地用地，导致不能新增宅基地，建议村落、城区空地合理规划，避免空地被围造成土地资源浪费。中心城区空间结构“五片”中南部宜居西部滨河的规划建设中弥渡一中建设征地，西部为集体预留地资产。

何建林：我是毗江社区的何建林。建议合理控制村庄规模，不再审批非规划用地的宅基地和农房建设。办理建房手续麻烦，老宅基地办理规划审批时间过长。建议深入“两违”整治，出台毗江路两侧整治和规划方案。

沈永高：我是青螺社区的沈永高。弥城中学西边道路拥挤，上下学高峰易发生交通事故，建议拓宽道路。拆旧房新建手续复杂，建议减少相关不必要手续便于办理。各种建设只能使用山地。

熊超骏：我是文旅开发服务中心的熊超骏。文本中重点建设项目安排表82个建设项目中部分存在重复和涵盖关系，建议与相关部门对接，细化梳理项目，同时保障用地。中心城区空间结构中东部山水旅游区以天生桥为例涉及生态红线较多，建议考虑生态旅游发展需求，同时兼顾保护与开发，留出旅游基础服务设施建设用地。

王智勇：我是牛街乡的王智勇。文本第13页中牛街乡大力发展大帅茶建议修改为大力发展茶产业，因为牛街不止大帅茶一种。希望将牛街唯一能发展地块大沙河土地由永久基本农田变更为建设用地，否则牛街乡难以发展。

张燕媛：我是住建局的张燕媛。1、文本中所有数据建议跟有关部门进行核实，确保数据真实性，例如中心城区人均公园绿地面积规划6.98平方米，但住建局最新数据为13.06平方米。2、在中心城区的规划中对双龙湖、四山的打造，但其未在绿线和城镇发展边界内。3、中心城区新增项目未在土地使用规划图中标出，例如疾控中心搬迁项目未在图中标出。4、认真研究弥渡县经济发展和耕地保护的矛盾科学解决的方法。5、结合城镇化率的增长及中心城区发展考虑划定的城镇发展边界是否可行。

白明生：我是文笔社区的白明生。建议以弥渡一中搬迁为契机一并搬迁弥城四小及弥城五小扩建。

罗永生：我是交运局的罗永生。文稿中的项目仍需进行梳理完善。

奎剑：我是苴力村规中心的奎剑。苴力镇以打造仓储物流中心为发展方向，经济发展与耕地保护相矛盾，在项目建设用地方面给予保障。

张铃坤：我是林草局的张铃坤。“弥渡太极山省级森林公园”应改为“弥渡太极山省级风景名胜区”。

杨孝润：我是教体局的杨孝润。建议长远谋划，为城市发展留足空间。对项目情况再进行梳理核对。

鲁志高：我是工科局的鲁志高。进一步与园区对接统筹运用园区规划作为总体规划的参考。落实附表项目名称及用地面积。

禹海璐：我是生环分局的禹海璐。文本第35页第四段在大横箐水库……设置一级保护区、二级保护区建议修改为在大横箐水库……划定饮用水源保护区，并补充准保护区要求。第64页污水处理设施规划中产业园区工业废水处理设施相关内容建议进一步和园区管理部门对接。根据《云南省生态环境厅自然资源厅转发关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作》文件的通知，各地在组织编制市级、县级国土空间总体规划过程中，应依法开展规划环评，编写环境影响说明，作为国土空间总体规划成果的组成部分一并报送规划审批机关，缺少环境影响说明的，不得报批。

普志兵：我是乡村振兴局的普志兵。正确处理好村庄规划服从于国土空间规划的关系，尽量把多规合一落到实处，如现在开展的耕地流出问题整改中，有的图斑同一块地既是耕地又是林地。重点项目尽量用最新的项目储备库，因为项目是动态的，在报批前尽量用最新的储备项目。

其他代表无意见。

（五）会议第五项议程，决策发言人解答

针对听证代表的各项意见及理由，听证决策发言人进行了回答。

首先非常感谢大家对我局工作的支持，并积极地提出意见建议对我县的国土空间总体规划进行修改完善，现就刚才各位代表的发言作简要的回应。

1、关于农村拆除老旧房屋一段时间后，导致原地类变更问题。此类情形主要是发生于2018-2019年期间，在县委县政府的统一安排下，对村庄内闲置的“空心房”整治拆除，拟实施土地增减挂钩项目，被拆除的“空心房”地块长了草或种菜种庄稼，在后期的土地变更调查过程中，根据自然资源部关于地类现状调查认定标准被变更为耕地等其他农用地。下一步，我局将进一步加强与乡镇、村组的沟通对接，村组在拆除老旧房屋后要持续维持好地块原地类现状（如：保持建设用地的明显特征），我局在年度变更调查中，保持其原地类属性不变。

2、关于缺少建设用地，建议预留足够的发展空间等涉及“三区三线”共性问题。由于在2022年划定“三区三线”过程中，省州下达我县的指标中，永久基本农田比例大，城镇开发边界及建设用地指标较少，导致各乡镇划定的城镇开发边界较少，用地空间紧张，但我局在“三区三线”划定过程中仍会同各乡镇各部门对确需保证的近期重大项目进行了全面梳理，包括产业园区、文旅项目、乡村振兴、水利工程、交通项目等公共基础设施及服务设施项目以及农村宅基地等用地，都在“三区三线”划定成果中作了布局保障。其次，2021年来，全县村庄规划编制工作也同步开展，我局进一步全面统筹，加强对各乡镇的指导，在编制村庄规划过程中，除必须避开永久基本农田、生态保护红线、水源保护地、地质灾害隐患区域等危险敏感区域，建议尽量将“三区三线”预留空间划到村庄建设边界内，保障近期乡村集体建设用地、宅基地、村庄公共基础设施和服务设施等用地空间，促进农业农村发展。另外，在规划执行过程中，我局将根据自然资源部及省州要求，对规划执行情况适时开展评估，并根据上级政策及时对“三区三线”进行调整，以满足各乡镇和各部门的用地需求。

3、关于文本文字表述错误问题。我局将再次组织人员和规划编制技术单位进行多轮的全面核对，按照代表意见认真修改，确保相关内容描述具体准确。

4、关于项目重复、互相包含的问题以及对部门政策了解掌握不全面问题。我局将在后面几天与各乡镇和各部门进行共同核对，该删减的删减，该更新的更新，也请大家向主要领导汇报好，在规划没有审批前，都及时向我局提出更好的意见建议以及建设项目详细信息，我局都将根据大家意见建议不断修改、补充完善，确保政策描述清晰、精准，各乡镇各部门的项目都能在规划中得到落实。

5、关于以弥城镇新庄、红星、山高、长坡等村委会为核心，创建香酥梨现代农业产业园区，句中存在错误，长坡村已建成产业园区，创建香酥梨现代农业产业园区不符合实际问题。我们主要是引用《弥渡县现代农业产业园区创建方案》进行了编写。

6、关于发展茶产业意见。采纳代表意见，我们将按照《弥渡县现代农业产业园区创建方案》中创建高山生态茶现代农业产业园区要求进行修改。

7、关于姚芹村新建宅基地用地不足，建议对村落、城区空地合理规划，新增宅基地，避免空地被围造成土地资源浪费问题。2016年以来，弥城镇按照县委县政府安排，对毗江路沿线闲置土地合理开发利用进行多次研究，并编制了相关开发利用专项规划，建议社区再争取将姚芹村一并纳入，编制合理利用专项规划，进行科学规划布局，进一步提高闲置土地利用率，作为补充新增宅基地来源。

主持人：下面请听证代表表态发言，发言须明确表态是否同意修改方案。

经表决，参会代表一致同意此次修改方案

主持人：从2023年5月20日发布本次听证会听证公告以来，我们严格按照程序开展了相关工作，在各位的大力支持下，听证会得以顺利召开。在会上，技术单位对规划方案作了详实说明，各位听证代表分别发表各自的意见建议；决策发言人就听证代表的提问也分别作了说明和回答。我认为，各位听证代表的意见建议提得很好，充分说明了大家对这件事和我局工作的关心和支持。对合理的意见建议，我们将予以采纳完善。请各位参会人员对听证笔录审阅并签字。

本次听证会的程序全部进行完毕，听证机关将根据听证会的实际情况，认真梳理听证代表提出的意见、建议，及时形成书面听证报告并公开发布。

此次弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）修改方案听证会全部结束，感谢各位听证参加人的支持！

（此件公开发布）

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