弥渡县人民政府关于弥渡县国土空间总体规划（2021—2035年）起草和编制说明

一、县级总规定位和必要性

2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），提出“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”。县级总规是对省、州国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实；是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策；是国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行动纲领；是编制乡镇国土空间规划、详细规划、专项规划的基础，为实施国土空间管制提供基本依据。根据自然资源部、省自然资源厅安排部署，县级总规需于2023年6月完成审批工作，乡及总规于2023年9月完成审批工作，其他涉及交通、水利、市政、消防、防灾减灾、历史文化保护、风景名胜区等专项规划，由相关行业部门组织编制，构建形成“五级三类”规划体系。因此，县级总规是国家“五级三类”规划体系中不可或缺的重要组成部分。

二、规划依据

按照《中华人民共和国土地管理法（2019年）》《中华人民共和国城乡规划法（2019年）》《中共中央 国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《中共云南省委>云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）、《云南省县（市、区）国土空间总体规划编制技术指南（试行）》等法律法规、相关政策文件及标准规范进行规划编制。

三、规划编制情况

根据要求，弥渡县人民政府负责县级总规的组织工作并落实规划编制经费，县自然资源局牵头会同相关部门开展具体编制工作。2019年底，结合我县实际，成立了以县长为组长、相关部门为成员的弥渡县国土空间规划编制工作领导小组（弥政办通〔2019〕163号），印发了《弥渡县国土空间规划编制工作方案》（弥党办发〔2020〕1号），明确了主要工作任务、进度安排以及保障措施，县级总规编制工作全面开展。

工作启动后，通过公开招标，由云南省城乡规划设计研究院和云南同元空间规划设计（集团）有限责任公司中标，组成联合体共同承担我县总规编制任务。开展了《弥渡县国土空间开发保护现状评估与风险评估》《弥渡县城市体检》及县城地形图测量等前期工作，完成《弥渡县人口时空变化与城镇布局优化研究》《弥渡县产业发展及空间布局研究》《弥渡县综合交通体系研究》《弥渡县城镇开发边界划定专题研究》《弥渡县国土综合整治和生态保护修复研究》《弥渡县乡村振兴和县域村庄布点研究》6个专题研究。经征求部门及乡镇意见建议修改完善后，于2021年11月通过了州县专家联合技术审查。

2022年10月，完成“三区三线”划定工作，并由自然资源部下发划定成果，正式启用成果数据。

2023年3月，根据前期调查研究成果形成《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）》初步成果，由县自然资源局牵头组织开展了内审和修改工作，形成《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》，于2023年4月在弥渡县人民政府门户网站进行公示、征求公众意见。

2023年5月19日召开《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）》专家技术审查会，并通过州县专家审查论证。

2023年5月29日完成《弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）》听证，广泛听取了社会各界的意见及建议。再次向各乡镇和县级各部门征求意见，并根据反馈意见修改完善。

2023年6月28日，报请县安委会审查研究，通过审查。

2023年7月3日，报请弥渡县第十八届人民政府第31次常务会议研究通过。

2023年7月14日，报请县委十三届第73次常委会会议研究同意。其中，6月7日和6月27日向县委主要领导进行了专题汇报。

三、规划内容

（一）规划期限

规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。

（二）规划范围及规划层级

规划范围包括县级行政辖区内全域国土空间，层级包括县域和中心城区（县城），并把弥城镇总体规划纳入一起编制。

（三）底数底图

规划编制在“三调”及2020年调查成果的基础上，严格按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》等有关标准规范要求，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的规划底图。

（四）相关分析评估工作

规划基于县域自然本底特征分析、“双评价”“双评估”、城市体检评估及专题研究等结论，充分识别县域经济社会发展、国土空间保护开发、自然资源利用、人居环境建设等方面存在的主要问题、可能面临的风险与挑战，提出了相应的对策措施，明确规划编制的重点和方向。

（五）目标定位与空间战略

规划围绕“白国故地，南诏新邑，文献名邦，弥津仙境”、世界名曲《小河淌水》民歌故里、中国花灯艺术之乡、中国民歌文化艺术之乡等，总体定位为：“小河淌水乡愁地，绿色蔬菜产业园”。同时，确定近期、远期各阶段发展目标，结合“三区三线”划定成果，明确建立空间底线、空间结构与效率和空间品质相关指标体系，其中：耕地保有量不低于260.57平方公里，永久基本农田保护面积196.49平方公里，生态保护红线面积330.11平方公里，城镇开发边界不突破10.93平方公里，承接传导州级总规的相关约束性指标。

通过对弥渡地理、自然资源、交通区位等分析，采取主动融入云南省3815发展战略，积极融入大理州“双核驱动、协同发展”战略，借助日益完善的对内对外快速便捷交通网络，加强与大理、祥云、巍山一体化协同发展，借助祥云产业园区优势，与祥云共同打造建设低碳绿色园区，与南涧共同建设大理州南部农旅融合单元，充分发挥比较优势，坚持优势互补、资源共享、分工协作，做大做强产业链中弥渡优势的重要环节，打造产业新优势，实现进位发展。

（六）总体格局

细化落实“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展格局和上位规划要求，严守国土空间开发保护底线，推进山水林田湖草一体化保护和修复，统筹县域生态、农业、城镇空间，保障国家省州重大战略实施，优化构建城乡融合、区域一体的多中心、网络化、开放式、集约型的县域国土空间开发保护总体格局，形成生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、人与自然和谐共生的空间。

（七）国土空间结构与布局

严格资源环境底线约束，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，优先划定永久基本农田，并严格落实管控要求。坚持底线思维和保护优先的理念，落实最严格的生态环境保护制度和上位规划要求，划定生态保护红线，并严格落实管控要求。按照集约适度、绿色发展的要求，以现状城镇建设用地规模为基础，协调城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的空间关系，科学划定城镇开发边界，并严格落实管控要求。

（八）其他主要内容

规划从严格保护耕地、优化高原特色农业空间，维护生态系统稳定、筑牢生态安全屏障，强化城镇集约集聚、塑造高品质城乡发展空间，保护传承历史文化、彰显“小河淌水”特色魅力，完善综合基础设施、建设安全韧性智慧城市，加强国土综合整治与生态修复，塑造高品质中心城区等方面进行编制。

规划围绕我县生产空间、生态空间、生活空间“三生”空间,从空间发展战略、空间布局优化、规划实施机制、法规政策体系、信息化发展、近期规划、各项目空间保障、工业发展等诸多方面做出说明及规划。进一步强化对乡镇国土空间规划、“多规合一”实用性村庄规划以及各专项规划的指导作用。

1.主要控制指标。

至2035年，弥渡县耕地保护目标不低于260.56平方公里（39.08万亩），永久基本农田保护面积不低于196.49平方公里（29.47万亩），生态保护红线面积不低于330.11平方公里（49.52万亩），城镇开发边界不突破10.93公里（1.64万亩），全县村庄建设边界不突破60.16平方公里（9.02万亩）。

2.科学合理划定工业用地红线。

科学合理划定工业用地红线，为园区经济发展预留空间。按省自然资源厅要求，在“三区三线”划定成果基础上，全面分析弥渡县现状工业用地和新增工业用地的基础上，按照“大集中、小聚集”要求，本着严控增量、盘活存量的原则，统筹划定工业用地红线6.85平方公里（1.03万亩）。其中：在城镇开发边界内划定工业用地保障线1.66平方公里（0.25万亩），优先保障近期工业项目的实施；按照节约集约、引导聚集的原则，在城镇开发边界外合理划定工业用地拓展线5.19平方公里（0.78万亩），重点保障中远期工业项目实施。

3.优化中心城区空间布局

优化中心城区土地使用和空间布局是国土空间总体规划的重要内容，是指导下一层级详细规划以及专项规划的依据。结合城镇开发边界划定成果、城市发展目标、城市建设现状以及中心城区范围划定指引等，本次划定中心城区规划范围9.25平方公里（1.39万亩），城镇开发边界6.35平方公里（0.95万亩）。

统筹中心城区生活居住、产业发展、道路交通、基础设施与公共服务设施、历史文化、防灾减灾、绿地与开敞空间等用地功能。按照“小街区、密路网”的理念，优化城市道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度。完善公共服务设施，增加医疗卫生、教育文化、社区养老、消防等设施用地。增加蓝绿空间和开敞空间，开展城市有机更新，提升人居环境品质。确定各类基础设施的布局和规模，保障各类基础设施用地。

4.重点项目保障

充分衔接相关规划，对接各行业主管部门及乡镇，根据分阶段实施目标和重点任务，对县级及以上的重点建设项目及国土空间资源配置做出统筹安排，编制交通、能源、水利、环保、民生、文游、产业发展以及城市（镇）更新、土地整治、生态修复、公共服务设施和防洪排涝工程等重点领域的重点建设项目清单，确保重点建设项目在国土空间上的安排与落实。共梳理收集近期重大项目829个，建设规模40.33平方公里。

以上说明，请与议案一并予以审议。

 

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