《弥渡县基本烟田永久保护和稳定核心烟区保护实施意见》政策解读

为进一步加强我县永久性基本烟田规划和保护工作，稳定烟叶种植规模，稳定核心烟区，夯实烟叶产业发展基础，加快推动乡村振兴和县域经济社会高质量发展，现就《弥渡县基本烟田永久保护和稳定核心烟区保护实施意见》作如下解读：

一、文件出台的背景

烟叶产业是我县带动农民致富、服务财政增收、助推乡村振兴的重要支柱产业之一。弥渡县具有生产优质烟叶的自然资源禀赋，处于大理州红大特色烟叶“黄金走廊”上的核心区域，是云南省烤烟种植最适宜区之一。近年来，随着农业产业结构多元化步伐加快，经济林果、蔬菜、中药材等高效经济作物与烤烟争地、争劳动力现象日趋突出，导致烟叶种植由经济发达地区向欠发达地区转移、由坝区向山区和半山区转移、由田烟向地烟转移，受烟区转移影响，烟水工程流失，烟区烤房闲置，核心烟区“碎片化”问题日益加剧，“在哪种烟”的问题尤为突出。州政府印发的《大理白族自治州人民政府关于实施永久性基本烟田规划保护的意见》（大政发〔2022〕26号）和近年来召开的烟叶生产工作会议，明确要求要扎实推进基本烟田永久保护和核心烟区保护制度落地，建立烟叶与粮经作物和谐共生的耕作制度，以高效利用推动有效保护。

二、主要内容

文件主要有三大部分，具体内容如下：

（一）总体要求。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场导向、生态优先、产能集聚、协调发展，进一步优化烟区布局，保护发展核心烟区，稳定巩固重点烟区，逐步构建保护有力、建设有效、管理有序的永久性基本烟田保护新格局,确保基本烟田划得准、管得住、建得好、守得牢，提高烟田综合保障能力，努力实现“规模更稳、品质更优、烟农更富、烟区更美”发展目标，增强烟叶市场竞争力，做优做强烤烟产业，推动粮烟经产业协同发展，推动弥渡烟叶生产高质量发展，持续助力乡村振兴和农业现代化。二是明确了坚持“稳定规模、提升质量；保护优先、建管并重；融合发展、高效利用；坚持规划先行，打造核心优质烟区；坚持以烟为主，走多元共建、共享、绿色发展之路；坚持设施配套”的原则。“十四五”期间，全县规划建设生态适宜、相对集中、设施完善、绿色高效的基本烟田11.9万亩，其中：核心烟区9.2289万亩、重点烟区2.3562万亩、普通烟区0.3149万亩。三是力争经过5年不懈努力，在我县建立11.9万亩烤烟生产优质稳产、低成本高效益的基本烟田，到2027年全县生产收购烟叶14万担。建立基本烟田保护制度，对基本烟田与核心烟区分类建档立卡、上图入库，实行精准管理、退补平衡，坚决守住基本烟田红线。围绕烟叶生产基础设施，选择推动基本烟田向设施配套好、连片规模大的乡镇、村和单元区集聚，实现基本烟田集中化、区域化布局。坚持绿色发展方向，全面推广绿色防控技术体系，减少农业面源污染，推动基本烟田循环利用，确保基本烟区长期稳定。推动粮烟协同发展。严格落实“以烟为主、粮烟轮作”的耕作制度，推动烤烟与粮食、果蔬等产业共建共享，为烟叶生产留下充足空间。优化产业组合，大力推广粮烟轮作、水旱轮作、基本烟田轮作休耕等有利于烟叶生产的轮作模式，坚决杜绝烟田“非农化”。

（二）工作措施。一是科学划定区域。根据基本烟田应具备的条件和国家特色农产品优势区保护办法，依托优质特色烟叶基地建设，划定基本烟田，建立核心烟田保护区，实行严格的保护制度和措施。二是以各乡镇实际规划资料为基础，对划定的基本烟田按照烟叶生产基础设施编码要求统一编码，确定地块，标明位置、面积、两场设施（育苗工场、烘烤工场）等信息，并对上述信息登记造册、上图入库，做到精准到块。三是加强基本烟田监管保护。推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护以村（组）为单位，制定村（组）基本烟田保护措施和办法，将基本烟田保护形成村规民约，落实管护责任，确保基本烟田面积和质量长期稳定。完善基本烟田退出机制，按照“总量充足、生态适宜、产业协同”的原则，全面调查当前基本烟田利用情况，科学调整、及时补充。实行基本烟田“占（退）一补一”平衡机制，明晰烟区与经果等其它特色农业的发展布局，实现烟叶生产与其它农作物生产协调发展。确保基本烟田数量不减、质量不降、布局稳定、烟叶生产规模稳定，确保11.9万亩基本烟田面积总量不减。

（三）保障措施。一是成立弥渡县基本烟田保护和核心烟区保护工作领导小组，由分管烤烟产业副县长任组长，县烟办主任、县烟草公司经理任副组长，县自然资源局、县农业农村局、县工业信息和科技局、县水务局等部门负责人及各种烟乡（镇）长为成员。二是县烟草公司依据我县实际情况编制基本烟田专项规划，定期跟踪维护更新。烟草部门负责稳定核心烟田保护区种植计划，大力推进“百亩片、千亩村、万担乡”为主的骨干烟区，推进产能聚集，提升连片种植规模化程度。三是县烟办牵头，各种烟乡镇、县自然资源局、县农业农村局、县烟草公司综合运用现代信息技术，定期开展永久性基本烟田动态监测，共同保护基本烟田。四是配套政策支持。坚持“一盘棋”思想，多部门、多渠道、多方式整合资源，为基本烟田保护提供有力支撑。五是各种烟乡镇要及时启动永久性基本烟田规划保护工作，负责强化烟叶主产区核心支撑作用，严禁其它经济作物未经批准擅自挤占核心烟田，确保核心烟田面积不减少、质量不降低、用途不改变、生态不破坏。六是广大烟农应自觉主动保护基本烟田和核心烟区，积极配合、认真落实烟草部门的指导意见，种植已经审定且符合工业需求的优良品种；科学执行轮作制度，轮作期间禁用国家禁止的剧毒农药；及时清除烟杆、废膜、药瓶、药袋等废弃物，防止污染环境。七是强化考核监督。县政府将永久性基本烟田规划和保护工作纳入年度考评。对基本烟田永久保护措施成效明显，烟区烟农稳定的乡镇逐年增加烟叶生产计划，优先安排基本烟田基础设施配套建设项目，对完成好的村组实施差异化考核激励，对基本烟田保护乏力、保护不力的乡镇逐年调减烟叶生产计划和基础设施建设项目。

三、主要亮点

（一）稳定烟草产业发展基础。通过实施永久性基本烟田规划保护，提升烟区布局集中度，降低烟区持续转移风险，推进资源要素集聚，稳定烟区烟农，稳定烤烟产业发展基础。

（二）彰显弥渡烟叶风格特色。通过实施永久性基本烟田规划保护，将烤烟产业布局在资源禀赋好、市场需求旺的区域，为提高我县烟叶市场竞争力提供有力支撑。

（三）提升烟区基础设施利用效率。通过实施永久性基本烟田规划保护，烟草行业能够围绕基本烟田规划建设烟叶生产基础设施，在设施完善区域布局烤烟产业，减少设施闲置浪费。

（四）促进烟农持续增收。通过实施永久性基本烟田规划保护，探索构建以烟为主、多元发展的“烤烟+N”现代农业产业体系，推动粮烟经产业协同发展，构建新型利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

（五）推动烟区农业现代化。通过实施永久性基本烟田规划保护，烟草行业能够在基本烟田范围内持续深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业生态化，提升烟区农业现代化水平。

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